■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——中國特色現(xiàn)代國企制度

　　中國特色現(xiàn)代國企制度，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的新理念、新思想、新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是新時期中國特色社會主義理論體系的發(fā)展和完善。按照習(xí)近平同志重要論述，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度主要有兩個基本要件，一是“中國特色”，即要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)；二是“現(xiàn)代國企制度”，即要符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。

　　建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度理論的提出，充分肯定了國有企業(yè)在中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的歷史地位和現(xiàn)實意義，確立了黨在國企發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，同時也為下一步國企按照市場化道路改革和發(fā)展指明了方向。這是一條符合中國國情的國企發(fā)展新路徑，是中國國企改革發(fā)展的現(xiàn)實選擇。

　　理直氣壯明確國企重要地位

　　●中國特色現(xiàn)代國企制度，首先明確了國有企業(yè)的重要地位。中國國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　●要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。

　　回顧歷史，新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國國企在改革發(fā)展中取得了一系列令人矚目的成就。然而，長期以來，社會上針對國企的種種質(zhì)疑從未間斷，從最初的“國企低效論”、“私有化論”到后來的“國企壟斷論”、“與民爭利論”、“去國有化論”等不絕于耳。首任國務(wù)院國資委主任李榮融曾由此發(fā)問：“國有企業(yè)為什么干不好挨罵、干得好也挨罵？”

　　面對中國國企發(fā)展中面臨的“制度性魔咒”，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從政治、經(jīng)濟(jì)、社會等多個維度，對國企在中國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會民生進(jìn)步中的地位和意義給予了充分肯定。

　　首先，站在政治的角度，習(xí)近平明確指出，“國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，工人階級是我國的領(lǐng)導(dǎo)階級，是我們黨執(zhí)政最堅實的最可靠的階級基礎(chǔ)，是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的主力軍?！保?016年10月10日，習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的講話）

　　黨的十八大報告指出，“要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力?！痹邳h的十八屆三中全會上，習(xí)近平在《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中明確指出，“國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量?！?/p>

　　其次，站在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，習(xí)近平在2014年8月18日主持召開中央深改組第四次會議時強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！蓖?2月9日，習(xí)近平在中央經(jīng)濟(jì)工作會上再次強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，也是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，一定要搞好。”

　　2015年，全國國有企業(yè)16.7萬家，資產(chǎn)總額140.7萬億元，企業(yè)營業(yè)收入44.9萬億元，利潤總額達(dá)到2.5萬億元。我國進(jìn)入世界500強(qiáng)的企業(yè)共有110家，居世界第二位，其中國有企業(yè)達(dá)83家。同時，國有企業(yè)在載人航天、探月工程、深海探測、調(diào)整鐵路、特高壓輸變電、移動通訊等領(lǐng)域取得一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果、掌握了一大批關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　其三，站在社會和民生的角度，習(xí)近平同志在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的講話中指出，國有企業(yè)承擔(dān)了大量社會責(zé)任，許多投資大、收益薄的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，施工周期長、風(fēng)險大的基礎(chǔ)性研發(fā)；國防科技工業(yè)的重大項目；重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件的抗擊救援；脫貧攻堅、改善民生的項目實施等，都是國企扛起來的。

　　對此，習(xí)近平在2016年7月4日召開的全國國有企業(yè)改革座談會重要指示中指出：“國有企業(yè)是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量，必須理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值?！彼谕?0月10日召開的國企黨建工作會上進(jìn)一步明確：“我國國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、科技進(jìn)步、國防建設(shè)、民生改善中做出了歷史性貢獻(xiàn)，功勛卓著！功不可沒！”

　　中國國有企業(yè)之所以取得如此巨大的成就，之所以擁有如此重要的地位，一個極其重要的原因是始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)。正如習(xí)近平所述：“國有企業(yè)的發(fā)展史，就是一部堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史。沒有國有企業(yè)黨組織長期努力、沒有國有企業(yè)廣大黨員、干部職工不懈奮斗，就沒有國有企業(yè)的今天。事實證明，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！保?016年10月10日，習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨建工作會議上的講話）

　　由此出發(fā)，2015年7月5日，由習(xí)近平主持召開的中央深改小組第十三次會議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》。在2016年10月10日召開的國企黨建工作會上，習(xí)近平明確提出了建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度的要求——“堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度?！彼麖?qiáng)調(diào)說：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！?/p>

　　堅定不移深化改革：破解國企發(fā)展困局

　　●在充分肯定國企重要地位和意義的同時，也要正視國企發(fā)展中積累的問題、存在的弊端，由此自黨的十八大、特別是十八屆三中全會以來，新一輪國企改革全面啟動。

　　●如果說“建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”是新一輪國企改革的目標(biāo)，那么“三個有利于”即有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能，便是國企改革的價值標(biāo)準(zhǔn)。

　　國有企業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)之重器，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。既要充分肯定國企的重要地位和意義，同時也要正視國企發(fā)展中存在的弊端和問題。由此出發(fā)，習(xí)近平同志在提出“理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的同時，又強(qiáng)調(diào)“要堅定不移深化國有企業(yè)改革”。

　　早在2013年11月12日，黨的十八屆三中全會上通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》已明確提出新一輪國企改革的要求：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合，必須適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革?！绷?xí)近平在全會上所做的《關(guān)于<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》中進(jìn)一步指出：“經(jīng)過多年改革，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟(jì)相融合。同時，國有企業(yè)也積累了一些問題、存在一些弊端，需要進(jìn)一步推進(jìn)改革?！?/p>

　　2013年11月13日，國務(wù)院國資委召開黨委會。時任國資委黨委書記、副主任的張毅表示，三中全會對全面深化國資國企改革做出了一系列重要部署，對在新形勢下堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，具有重要深遠(yuǎn)意義。他要求：“要堅定改革信心，把全面深化國資國企改革引向深入?！薄跋乱徊揭M(jìn)一步完善全面深化國資國企改革的總體思路、重點領(lǐng)域和措施步驟，推動頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，制訂好路線圖、時間表?！?/p>

　　2014年10月，由國務(wù)院副總理馬凱掛帥的國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，其人員構(gòu)成涉及國資委、發(fā)改委、工信部、財政部、人保部、人民銀行、證監(jiān)會、銀監(jiān)會等多個部門，主要職責(zé)是統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決改革中的重大問題和難點問題。

　　新一輪國企改革怎么改？改革的目標(biāo)是什么？2015年7月，習(xí)近平在同吉林省企業(yè)職工座談時做出回答。他說，深化國有企業(yè)改革，要沿著“符合國情”的道路去改。

　　對于中國國企而言，所謂“符合國情”，就是既要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時又要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競爭力和抗風(fēng)險能力，完善企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場競爭中游刃有余。

　　其實，對于企業(yè)而言，公司治理本來就沒有放之四海而皆準(zhǔn)的模式。世界經(jīng)合組織認(rèn)為，“好的或有效的公司治理制度是具有國家特征的，它必須與本國的市場特征、制度環(huán)境以及社會傳統(tǒng)相協(xié)調(diào)?！蔽覈侵袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，國有企業(yè)當(dāng)然要與大的體制合拍。中國大的體制是建設(shè)中國特色社會主義制度，中國國企就是要建設(shè)中國特色的現(xiàn)代國企制度。

　　在中國特色的現(xiàn)代國企制度構(gòu)架中，如何體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)？習(xí)近平明確指出，“黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一?！眹簏h組織如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用？習(xí)近平歸結(jié)了9個字：“把方向、管大局、保落實?！?/p>

　　在實際運行中，如何處理黨組織和其他治理主體的關(guān)系？關(guān)鍵是要明確企業(yè)權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡”的公司治理結(jié)構(gòu)。同時，為防止企業(yè)黨組織越權(quán)、越位，習(xí)近平同時強(qiáng)調(diào)，企業(yè)黨委（黨組）也要尊重其他治理主體，既維護(hù)董事會對企業(yè)重大問題的決策權(quán)，又要保證黨組織的意圖在重大問題決策中得到體現(xiàn)。借口建立現(xiàn)代企業(yè)制度否定或取消黨的領(lǐng)導(dǎo)無疑是錯誤的，但把黨組織直接作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的決策和指揮中心也不符合企業(yè)黨組織的功能定位。

　　新一輪國企改革的價值標(biāo)準(zhǔn)是什么？習(xí)近平提出了“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)。2015年7月17日，在長春召開的部分省市區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會上，習(xí)近平明確指出，“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，有利于放大國有資本功能?！蓖瑫r，他還提出了國有企業(yè)改革的市場化方向和目標(biāo)：“要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力?！?/p>

　　堅持兩個毫不動搖：完善中國特色社會主義理論體系

　　●正如中國特色社會主義事業(yè)是一項前無古人的開創(chuàng)性偉大事業(yè)一樣，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度也是一個前所未有的創(chuàng)新型制度。

　　●建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度，強(qiáng)調(diào)國企的重要地位，但并不意味著否定民企的偉大意義。在對待公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)上，中國堅持“兩個毫不動搖”的決心沒有改變。

　　一方面，如同中國特色社會主義制度是一項前無古人的開創(chuàng)性偉大事業(yè)一樣，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度也是一個前所未有的創(chuàng)新型制度。因此，中國特色現(xiàn)代國企制度的提出，難免會有人對其可操作性以及未來能否建設(shè)成功產(chǎn)生懷疑。

　　事實上，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是以習(xí)近平為核心的黨中央對中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展，是中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的進(jìn)一步延伸和完善。今天，中國特色社會主義道路取得了舉世矚目的偉大成就——2016年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）首次突破70萬億，達(dá)到74.4萬億元，同比增長6.7%；中國經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到33.2%，仍是世界經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎……我們沒有理由懷疑中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的成功。

　　正由于此，境外經(jīng)濟(jì)界對中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設(shè)表達(dá)了支持的聲音。

　　2017年6月28日，在上海、香港、紐約、倫敦四地上市的中國石油化工股份有限公司在北京召開股東大會。會上，中國石化對黨建工作要求寫入公司章程（黨建入章）的議案進(jìn)行投票。中國石化集團(tuán)公司黨組書記、董事長王玉普說，“黨建入章”是中國石化完善公司治理的重要抓手和標(biāo)志性進(jìn)展，此舉進(jìn)一步明確了黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，使黨組織在上市公司中發(fā)揮的作用更加組織化、制度化、具體化，是把中國石化打造成為貫徹和實踐以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要陣地的具體實踐。

　　中國石化“黨建入章”投票結(jié)果令人振奮：99.96%的支持率獲得境內(nèi)外股東高票通過。其中，參與表決的境外股東合計持有132億股，占外資股總股數(shù)的53.2%，投票贊成的比例為99.68%。這不僅標(biāo)志著中國石化完善公司治理結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大突破，同時也意味著以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度獲得了境外股東的廣泛認(rèn)同和支持。

　　另一方面，建設(shè)中國特色現(xiàn)代國企制度，突出強(qiáng)調(diào)了國企在國民經(jīng)濟(jì)和民生保障中的重要地位，有人就此展開聯(lián)想，甚至提出擔(dān)心：中國是不是要“國進(jìn)民退”了，是不是不再鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，個別地方甚至出現(xiàn)了社會資源向國有企業(yè)傾斜、歧視民營企業(yè)的不正常現(xiàn)象。

　　對此，習(xí)近平同志在2016年3月4日出席全國政協(xié)十二屆四次會議民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組討論會上明確提出了“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”。他說，實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國共產(chǎn)黨確立的一項大政方針，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會的方針政策沒有變。習(xí)近平甚至提出要求，各地區(qū)各部門要從實際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動各項政策落地、落細(xì)、落實，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。

　　習(xí)近平的“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”，釋放出的一個明確的信號是：“做強(qiáng)做優(yōu)做大”國有企業(yè)與支持鼓勵發(fā)展民營企業(yè)不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的?！昂敛粍訐u鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！笔侵袊厣鐣髁x的基本制度，堅持“兩個毫不動搖”和“建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度”，都是中國特色社會主義理念體系的重要組成部分。

　　（作者：新華經(jīng)參研究院院長）