2016年7月1日開始實施的資源稅改革，至今已經(jīng)一周年。

　　“總體上看，改革一年來，進展順利、運行平穩(wěn)，成效顯著?！?月20日，在國家稅務(wù)總局舉行的2017年上半年稅收新聞通報會上，國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司副司長孫群稱。據(jù)了解，資源稅改革后，為企業(yè)減負(fù)幅度明顯，2016年7月-12月，129個改革稅目實際征收資源稅165億元，改革后稅增費減，總體減負(fù)48億元，平均降幅22.5%。

　　孫群表示：“一方面，資源稅的產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)作用得到明顯加強;另一方面，稅收優(yōu)惠促進了資源節(jié)約和高效利用?！?/p>

　　釋放“綠色利好”

　　資源稅改革是十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》以來，稅制改革中有實質(zhì)進展的一個。

　　據(jù)了解，以清費立稅為首要內(nèi)容的資源稅改革與此前推進的煤炭、稀土等資源稅改革一脈相承。資源稅全面推行從價計征改革，在前期改革的探索實踐中，資源稅改革已先后對原油、天然氣、煤炭、稀土、鎢、鉬6個品目實施從價計征改革。但對經(jīng)營分散、多為現(xiàn)金交易且難以控管的粘土、砂石等少數(shù)礦產(chǎn)品仍實行從量定額計征。

　　改革后，建立稅收與資源價格直接掛鉤的調(diào)節(jié)機制，當(dāng)資源價格上漲、企業(yè)效益提高時相應(yīng)增加稅收，當(dāng)價格下跌、效益降低時企業(yè)少納稅。同時，將礦產(chǎn)資源補償費費率降為零，停止征收價格調(diào)節(jié)基金，取締地方違規(guī)設(shè)立的收費基金項目，進一步規(guī)范稅費關(guān)系，從源頭上堵住亂收費的口子。

　　“資源稅改革的本意是通過稅制改革，進一步發(fā)揮資源稅政策調(diào)節(jié)作用，提高資源節(jié)約集約利用水平，保護自然生態(tài)環(huán)境，更好地實現(xiàn)資源稅協(xié)調(diào)人與資源關(guān)系?！睂O群表示。

　　隨著資源稅改革的全面推開，改革紅利逐步釋放。

　　據(jù)孫群介紹，一年來，全國共為符合條件的企業(yè)減免資源稅36.92億元，有效鼓勵企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境。今年上半年，資源稅收入695.99億元，同比增收257.03億元。

　　“資源稅收入快速增長主要是由煤炭、原油等資源價格的快速上漲帶動的，體現(xiàn)出從價計征機制的自動調(diào)節(jié)優(yōu)勢。”孫群說。一個例子是，山西省上半年煤炭資源稅收入139.27億元，同比增長151.36%，有效平抑了煤價高企帶來的超額利潤，有利于防止行業(yè)過熱。

　　而在河北，水資源費改稅試點初顯節(jié)水成效。河北省水資源費改稅試點是資源稅全面改革的重要內(nèi)容之一，從水資源稅改革試點實施效果看，有效抑制了抽采地下水。2016年河北省非農(nóng)用水量同比減少1.8億立方米，抑制地下水超采的作用開始顯現(xiàn)。此外，改革對超計劃用水加倍征收水資源稅，對中水等非常規(guī)水源免征水資源稅，倒逼鋼鐵等高耗水企業(yè)強化內(nèi)部用水管理，也促使了高耗水企業(yè)節(jié)約用水。高爾夫、洗車、洗浴等特種行業(yè)的稅額調(diào)高，綜合單位稅額達(dá)到每立方米15.44元，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，節(jié)水效果明顯。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在資源稅改革進程中，政府與企業(yè)的分配關(guān)系也逐步理順，從價計征為主的計征機制可以體現(xiàn)稅收合理負(fù)擔(dān)原則，既有效調(diào)節(jié)資源收益，也促使企業(yè)權(quán)衡銷售價、開采成本、稅費之間的利弊關(guān)系，更加重視資源的有效開采，推進資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過規(guī)范稅費關(guān)系，強化稅收調(diào)節(jié)機制，能夠進一步減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

　　水資源稅望全面鋪開

　　資源稅改革成果顯著，但任務(wù)遠(yuǎn)沒有完成。據(jù)了解，目前，水資源稅僅在河北試點“費改稅”，尚未在全國鋪開。不過，試點一年來，效果明顯。

　　據(jù)河北地稅相關(guān)人士介紹，水資源稅改革試點一年來，河北納稅人戶數(shù)從去年首個征期的7600余戶增加到1.6萬戶;申報水資源稅月均收入1.53億元，較2015年月均水資源費增幅94%。

　　從改革試點運行情況看，居民生活用水、工商企業(yè)正常用水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負(fù)擔(dān)保持不變，抽取地下水、超采區(qū)、高耗水企業(yè)稅負(fù)增加。

　　河北省地稅局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前已納入地稅部門管理的水資源稅納稅人中，取用地下水的企業(yè)占總戶數(shù)的96.5%，企業(yè)繳納稅額占總收入的86%;超采區(qū)地下水取水量約為地下水取水總量的1/3，但收入占到總量的一半。

　　“河北是全國嚴(yán)重缺水的省份之一，人均水資源量為全國平均水平的1/7、地下水超采總量及超采面積均占全國的1/3。試點以來， 2016年地下取水量占總用水量的比例由2015年的71.37%降至68.87%;2016年每百萬工業(yè)生產(chǎn)總值用水量為1456.32立方米，較2015年降低7%。”上述人士介紹道。

　　作為鋼鐵大省，河北鋼鐵企業(yè)為降低水資源稅改革帶來的成本壓力，紛紛強化內(nèi)部用水管理，配備先進的污水處理設(shè)備及水循環(huán)利用系統(tǒng)，減少跑冒滴漏。據(jù)不完全統(tǒng)計，全省406家鋼鐵企業(yè)中已有89家采取了節(jié)水措施。如河鋼集團唐鋼公司在行業(yè)內(nèi)率先實現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水，享受到了免征水資源稅的優(yōu)惠政策，少繳水資源稅3000多萬元，年節(jié)約新水1460萬立方米。

　　不僅如此，在河北，非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴(yán)重超采區(qū)地下水每噸水擔(dān)負(fù)的稅額不同，分別為1.58元、2.50元和3.97元。處于地下水嚴(yán)重超采區(qū)的唐山三友集團通過加大地表水用量和提高海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當(dāng)前的8.7%。

　　“水資源稅改革是一項全新的工作，沒有成熟的模式可用。試點工作啟動以來，我省成立了由省長任組長，地稅、水利、財政、發(fā)改、住建等十多個部門為成員單位的高規(guī)格專項領(lǐng)導(dǎo)小組，在 稅收共治 的模式下，統(tǒng)籌推進試點各項工作，并出臺了一系列的實施管理辦法，為改革順利推進奠定了基礎(chǔ)。”上述河北地稅相關(guān)人士介紹。

　　國家稅務(wù)總局副局長孫瑞標(biāo)在河北調(diào)研水資源稅改革試點工作時表示，從河北水資源稅改革試點一周年的成效來看，基本達(dá)到了征收水資源稅的初衷，效果明顯，并初步形成了一套征管模式，建立了數(shù)據(jù)充分的信息資源，為其他省市的水資源稅開征提供了可復(fù)制、可推廣的寶貴經(jīng)驗。

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