■砥礪奮進的五年·全面深化改革（八）、

　　十八大以來，在開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗、自貿試驗區(qū)、地方開放平臺等多輪驅動下，我國構建開放型經(jīng)濟新體制，全面提速，穩(wěn)步疾行。構建開放型經(jīng)濟新體制帶動的新一輪開放擲地有聲，開放的紅利也已開始密集落地。

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?趙乃育/繪

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國自貿試驗區(qū)新一輪經(jīng)驗推廣在即。與此同時，資本項目開放等金融領域的開放將成為下一步重點。

　　提速　綜合試點自貿區(qū)等多輪驅動

　　十八大以來，我國開放型經(jīng)濟建設全面提速。2015年5月，國務院印發(fā)《關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，成為我國新時期開放型經(jīng)濟建設的頂層規(guī)劃和“施工路線圖”。

　　“當前，我國改革已經(jīng)步入深水區(qū)，通過開放能不能更好地推進改革？答案是肯定的。通過梳理發(fā)現(xiàn)，至少有數(shù)十項改革是可以通過開放來倒逼實現(xiàn)的?！睂＜抑赋觯覈母镩_放正站在新的起點上，經(jīng)濟結構深度調整，各項改革全面推進，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。構建開放型經(jīng)濟新體制，既是順應我國發(fā)展階段歷史性變化的內在需要，是應對外部環(huán)境深刻變化的客觀需要，也是破除諸多體制性障礙的需要。

　　頂層藍圖繪就之后，構建開放型經(jīng)濟新體制帶動的新一輪開放擲地有聲。2016年5月，經(jīng)黨中央、國務院同意，濟南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個城市、區(qū)域，被列為開展構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)。

　　和開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗并行推進的，還有不斷擴容的自貿試驗區(qū)。從上海自貿試驗區(qū)，到2014年底獲批的天津、廣東、福建，再到2016年8月遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，我國自貿試驗區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”的全新發(fā)展格局。自貿試驗區(qū)也已成為我國新一輪開放的重要平臺。

　　除了綜合試點和自貿試驗區(qū)之外，地方層面也在結合實際構建具有當?shù)靥厣拈_放型經(jīng)濟，國家層面文件之后，地方也紛紛出臺地方版文件，在打造開放型經(jīng)濟新平臺方面做出密集部署。例如，浙江提出建設開放型經(jīng)濟強省，廣東提出建設“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿合作中心等，湖南、陜西等內陸省份均提出打造內陸開放新高地。

　　由此，在綜合試點、自貿試驗區(qū)、地方平臺等多輪驅動下，我國構建開放型經(jīng)濟新體制，全面提速，穩(wěn)步疾行。

　　紅利　開放帶動外向型經(jīng)濟

　　開放的紅利已經(jīng)開始密集落地。日前，構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗中期匯報會議在北京召開。此前，6月中旬，國家發(fā)改委和商務部牽頭帶隊，委托北京大學國家發(fā)展改革研究院作為第三方，展開了對12個試點地區(qū)的中期評估。

　　“一年來，綜合試點工作取得階段性成效，在市場配置資源新機制、經(jīng)濟運行管理新模式、全方位開放新格局、國際競爭合作新優(yōu)勢等四方面，形成了許多好經(jīng)驗好做法，取得了階段性成效。”商務部部長鐘山日前在構建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗中期匯報會議上表示。

　　廈門大學、北京大學“全球開放型經(jīng)濟研究中心”負責人，商務部政策研究室原主任沈丹陽全程主持、參與了開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗地區(qū)的選擇、建設推進和評估等工作，他此前接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時指出，經(jīng)過近一年的努力，各試點地區(qū)在地方事權范圍內進行自我創(chuàng)新、自我突破，大膽探索，取得階段性成效。尤其是制度創(chuàng)新方面成效顯著，試點地區(qū)探索出不少好的做法。

　　開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗不僅在體制機制改革上取得突破，也有力支持了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和外向型經(jīng)濟水平提升。

　　商務部新聞發(fā)言人高峰日前表示，自第三批自貿試驗區(qū)2017年4月1日掛牌運行以來，目前，第三批自貿試驗區(qū)總體方案確定的683項任務分工已經(jīng)印發(fā)，7個省市和相關部門正在扎實推進相關工作。

　　商務部指出，自2013年啟動以來，我國自貿試驗區(qū)建設取得明顯成效。自貿試驗區(qū)用兩萬分之一的國土面積吸引了全國十分之一的外資，自貿試驗區(qū)取得的114項試點經(jīng)驗已經(jīng)復制推廣到全國。

　　展望　金融開放將成下一步重點

　　下一步，一方面，綜合試點試驗和自貿試驗區(qū)的重點將轉向更廣范圍的復制推廣，讓開放創(chuàng)新的紅利外溢更明顯；另一方面，金融開放將成為開放的重點。

　　《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，開放型經(jīng)濟新體制試點正在梳理可以推向全國的先進經(jīng)驗，有望在單一執(zhí)法窗口、開發(fā)區(qū)協(xié)同開放等方面形成20余項可復制推廣經(jīng)驗，將參照我國自貿試驗區(qū)模式形成經(jīng)驗加案例的清單，近期上報國務院后將在全國推廣。

　　此外，我國自貿試驗區(qū)創(chuàng)新開放紅利將在更大范圍內釋放。記者日前獲悉，自貿試驗區(qū)第三批可復制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗已在醞釀中，地方層面已經(jīng)啟動申報送審。

　　日前召開的中央財經(jīng)領導小組第十六次會議，研究了改善投資和市場環(huán)境、擴大對外開放問題。會議還對金融開放做出重點部署，會議指出，擴大金融業(yè)對外開放是我國對外開放的重要方面。要合理安排開放順序，對有利于保護消費者權益、有利于增強金融有序競爭、有利于防范金融風險的領域要加快推進。要有序推進資本項目開放，穩(wěn)步推動人民幣國際化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　記者了解到，廣東、上海等地正依托自貿試驗區(qū)的先行先試，探索打造區(qū)域金融開放升級版。其中，廣東自貿試驗區(qū)目前正在探索的金融開放、金融創(chuàng)新政策包括：建立資金跨境流動管理機制，探索離岸在岸清算結算，清算結算的規(guī)則標準、法律規(guī)則標準、跨境資金監(jiān)督管理和跨境資金流動信息互享等平臺研究，以及強化金融服務實體經(jīng)濟功能，進一步提升投融資便利化，有序推進資本項目可兌換。

　　上海自貿試驗區(qū)在金融領域的重點則是，推動自由貿易賬戶體系向浦東新區(qū)全區(qū)覆蓋，拓展賬戶的跨境功能。同時加快構建面向國際的金融市場體系和人民幣全球服務體系，推進資本項目可兌換試點。

　　沈丹陽表示，開放型經(jīng)濟新體制的構建需要改革的推進，而開放中的改革會涉及很多權利重構、利益調整，有些需要中央部門層面配套解決，甚至有些還有風險。“實踐證明，通過讓一些地方先行先試，由點到面突破很有必要很有成效?！?/p>

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，目前，除了自貿試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制試點之外，在我國還有包括跨境電商、服務貿易創(chuàng)新、服務業(yè)開放、市場采購、海關通關一體化、單一窗口等多項開放內容都在以試點的方式推進。從外部開放來看，“一帶一路”以及我國的自貿區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進?？傮w而言，我國開放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點面結合的開放浪潮將集中釋放新一輪開放紅利。

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