國有資本投資、運營公司簡稱兩類公司。兩類公司的使命是圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略目標和優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這兩類公司的主要職責(zé)就是提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步以及保障國家安全。

　　在有序進退方面，一是通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有資本進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式，放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值、提高競爭力。二是通過產(chǎn)權(quán)市場和資本市場的收縮退出低效、無效、不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　兩類公司要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，強化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，提升運行效率。

　　兩類公司與目前的央企相比，其必須具備較大規(guī)模，才能在一個較大的資本空間，通過國有資本的市場化運作，推動國有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與國際競爭，因此，兩類公司戶數(shù)不宜過多。

　　2017年以來，國有企業(yè)主要經(jīng)濟指標達到了近年同期最高水平。1月至5月，國資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入18.5萬億元，同比增長17%;實現(xiàn)利潤總額9938億元，同比增長21%;上交稅費總額1.6萬億元，同比增長12%。1月至6月，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入12.5萬億元，同比增長16.8%;實現(xiàn)利潤總額7218億元，同比增長15.8%，6月份實現(xiàn)利潤1597億元，創(chuàng)單月歷史最高水平;上交稅費總額1.1萬億元，同比增長5.3%。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效和國企改革不斷向縱深推進所釋放的紅利，說明國企改革是決定國企命運的關(guān)鍵抉擇，是國企同市場經(jīng)濟相融合的重要法寶。國企應(yīng)該乘勢而上，將改革進行到底，加快深化國企改革。

　　國有資產(chǎn)：分散和集中

　　按照現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制，中國企業(yè)國有經(jīng)營性資產(chǎn)主要分為工商和金融兩大類。從中央層面看，工商類中央國有企業(yè)歸口三個部門管理：一是由國務(wù)院國資委履行出資人代表職責(zé)的100多家大型企業(yè)集團。二是由財政部履行出資人代表職責(zé)或國有資產(chǎn)監(jiān)管職能的企業(yè)，包括中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司和104戶中央文化企業(yè)。三是由中央有關(guān)部門直接管理，財政部負責(zé)有關(guān)國有資本管理事項的企業(yè)，它們分別隸屬于75個中央部門或單位，一級法人企業(yè)5200余戶。金融類央企，由財政部按規(guī)定管理，持有部分金融央企國有股權(quán)。中央?yún)R金投資公司，根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，對一些金融央企進行股權(quán)投資，以出資額為限行使出資人權(quán)利。按照分級管理的原則，國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)所有權(quán)，國有企業(yè)分為中央、省、地市、縣四級，分別由同級政府履行出資人職責(zé)，省級企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制與中央基本相同。

　　政府應(yīng)該按照統(tǒng)一制度規(guī)范工作體系的原則，制定企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理條例，將經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，建立覆蓋全部國有企業(yè)和分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例，更多用于保障和改善民生。

　　國有資產(chǎn)監(jiān)管：管資產(chǎn)、管企業(yè)和管資本

　　目前的國有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)從“管資產(chǎn)”逐漸發(fā)展為“管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”進而發(fā)展到“管企業(yè)”，未來急需正本清源，準確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，嚴格依據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，實現(xiàn)向以管資本為主的轉(zhuǎn)變。國有資產(chǎn)監(jiān)管要以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以資本為紐帶，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。國有資產(chǎn)監(jiān)管要按照政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離要求，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出權(quán)責(zé)一致，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動力，將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項歸位于一級企業(yè)，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。

　　兩類公司使命：有進和有退

　　國有資本投資、運營公司簡稱兩類公司。兩類公司的使命是圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略目標和優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。這兩類公司的主要職責(zé)就是提供公共服務(wù)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步以及保障國家安全。

　　在有序進退方面，一是通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有資本進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合或共同設(shè)立股權(quán)投資基金，以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的方式，放大國有資本功能、實現(xiàn)保值增值、提高競爭力。二是通過產(chǎn)權(quán)市場和資本市場的收縮退出低效、無效、不具備競爭優(yōu)勢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

　　兩類公司股東會：獨資和多元

　　兩類公司主要通過選擇具備一定條件的國有獨資企業(yè)集團改組設(shè)立和劃撥現(xiàn)有商業(yè)類國有企業(yè)的國有股權(quán)，以及國有資本經(jīng)營預(yù)算注資組建。

　　政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對兩類公司履行出資人職責(zé)。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照“一企一策”原則，明確對兩類公司授權(quán)的內(nèi)容、范圍和方式，依法落實兩類公司董事會職權(quán)。兩類公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責(zé)，作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，維護股東合法權(quán)益，按照責(zé)權(quán)對應(yīng)原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

　　國有獨資兩類公司不設(shè)股東會，由出資人機構(gòu)依法行使股東會職權(quán)。國有多元兩類公司，出資人機構(gòu)主要依據(jù)股權(quán)份額通過參加股東會議、審核需由股東決定的事項、與其他股東協(xié)商作出決議等方式履行職責(zé)，不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營活動。

　　兩類公司要健全以公司章程為核心的企業(yè)制度體系，充分發(fā)揮公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，依照法律法規(guī)和公司章程，嚴格規(guī)范履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)，強化權(quán)利責(zé)任對等，保障有效履職，完善符合市場經(jīng)濟規(guī)律的法人治理結(jié)構(gòu)，提升運行效率。

　　兩類公司依據(jù)公司法等相關(guān)法律法規(guī)，對所出資企業(yè)依法行使股東權(quán)利，以出資額為限承擔有限責(zé)任。以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況;或以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。

　　政府還應(yīng)該試點將出資人職責(zé)直接授予兩類公司，再由兩類公司對所出資企業(yè)行使出資人職責(zé)。在這種直接授權(quán)模式下，兩類公司將享有完整的出資人權(quán)利，既縮短了出資人和企業(yè)之間的委托代理鏈條，還可以避免間接授權(quán)模式下國資監(jiān)管機構(gòu)和兩類公司之間可能產(chǎn)生的權(quán)利分享、權(quán)責(zé)不清等問題，兩類公司的自主經(jīng)營權(quán)將得到充分保障，真正成為政府和市場之間的“界面”和“隔離帶”。

　　兩類公司董事會：外部董事和內(nèi)部董事

　　兩類公司董事會可以依據(jù)授權(quán)行使出資人的部分權(quán)利，如制定企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績考核、薪酬管理，管控職工工資總額，管理重大財務(wù)事項等。同時，兩類公司董事會要健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，落實相應(yīng)責(zé)任，嚴格責(zé)任追究。

　　兩類公司董事會對出資人機構(gòu)負責(zé)，接受出資人機構(gòu)指導(dǎo)，其中外部董事應(yīng)占多數(shù)，人選由出資人機構(gòu)提名，并按照法定程序任命。董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，均為內(nèi)部執(zhí)行董事，定期向董事會報告工作。董事長作為企業(yè)法定代表人，對企業(yè)改革發(fā)展負首要責(zé)任，應(yīng)及時向董事會和股東報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險。

　　兩類公司董事會要嚴格實行集體審議、獨立表決、個人負責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決，建立規(guī)范透明的重大事項信息公開和對外披露制度，保障董事會會議記錄和提案資料的完整性，建立董事會決議跟蹤落實以及后評估制度，做好與其他治理主體的聯(lián)系溝通。兩類公司董事會應(yīng)當設(shè)立投資審核委員會、薪酬與考核委員會、審計委員會等專門委員會，為董事會決策提供咨詢，其中投資審核委員會、審計委員會應(yīng)由外部董事組成。

　　國資監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)該改進對兩類公司董事會和董事的評價辦法，完善年度和任期考核制度，逐步形成符合兩類公司特點的考核評價體系及激勵機制。

　　兩類公司監(jiān)事會：內(nèi)設(shè)和外派

　　兩類公司監(jiān)事會應(yīng)該突出監(jiān)督重點，圍繞企業(yè)財務(wù)和重大決策、運營過程中可能造成國有資產(chǎn)流失的事項和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點，著力強化當期和事中監(jiān)督，并建立可追溯、可量化、可考核、可問責(zé)的履職記錄制度，提升監(jiān)督效能。兩類公司內(nèi)設(shè)監(jiān)事會應(yīng)該提高專職監(jiān)事比例，增強監(jiān)事會的獨立性和權(quán)威性。兩類公司外派監(jiān)事會由政府派出、作為出資人監(jiān)督的專門力量，應(yīng)該具有糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)。

　　兩類公司經(jīng)理層：任命和選聘

　　兩類公司董事會應(yīng)該通過差額方式選聘經(jīng)理層成員。兩類公司經(jīng)理層應(yīng)該實行任期制和契約化管理，有序推進職業(yè)經(jīng)理人制度建設(shè)，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，暢通經(jīng)理層成員與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，逐步實行市場化薪酬，探索中長期激勵機制。

　　兩類公司試點：個性和共性

　　改組組建兩類公司是一項具有探索性、創(chuàng)新性的工作，涉及國資監(jiān)管體制、資本運營機制、企業(yè)內(nèi)部市場改革等多方面的目標和任務(wù)。為兼顧改革與發(fā)展，應(yīng)該試點先行、“一企一策”、總結(jié)經(jīng)驗，逐步推開。

　　2016年以來，在中央企業(yè)中，兩類公司在原有2家試點的基礎(chǔ)上，擴展到10家試點企業(yè)，省級國資委也改組組建了52家兩類公司。從試點進展看，國投集團先后退出了航運和煤炭板塊，其中劃轉(zhuǎn)至專業(yè)平臺公司的煤炭業(yè)務(wù)涉及資產(chǎn)500多億元;中糧集團退出了君頂酒莊、木材等多個虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，立足于服務(wù)國家糧食安全和食品安全戰(zhàn)略，糧油糖棉等主業(yè)資產(chǎn)占比不斷提高;招商局集團采取清算或轉(zhuǎn)讓方式退出了多家燃氣公司，基本退出燃氣業(yè)務(wù)，同時大力推動公路板塊資源整合;國新公司和誠通集團設(shè)立了4只基金，總規(guī)模合計8500億元，初步形成了運營公司系列化、差異化、協(xié)同化的基金系。

　　兩類公司試點充分激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)在活力，中央企業(yè)10家試點單位2016年實現(xiàn)利潤總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠遠超過央企平均水平。

　　兩類公司與目前的央企相比，其必須具備較大規(guī)模，才能在一個較大的資本空間，通過國有資本的市場化運作，推動國有資本優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極參與國際競爭，因此，兩類公司戶數(shù)不宜過多。

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