■經(jīng)濟形勢前瞻(四)

　　16日，我國外資開放新政重磅出臺?！督?jīng)濟參考報》記者從中國政府網(wǎng)獲悉，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出“真金白銀”22條舉措力促吸引外資，涉及的中央部門多達32個。

　　根據(jù)《通知》，下一步，包括新能源汽車制造、船舶設(shè)計、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等12個領(lǐng)域開放路線圖和時間表將陸續(xù)出臺，而自貿(mào)試驗區(qū)試行過的負面清單也將盡快在全國推廣。我國外資開放將迎最密集政策紅利。

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　　重磅　國務(wù)院發(fā)布引資22條頂層文件

　　16日發(fā)布的《通知》明確，積極利用外資是我國對外開放戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前經(jīng)濟全球化呈現(xiàn)新特點，我國利用外資面臨新形勢新任務(wù)，要不斷提升我國引資新優(yōu)勢，促進吸收外資實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

　　《通知》從進一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境五個方面提出促進外資增長的政策措施。

　　《通知》中提出的具體舉措共22條，“進一步減少外資準(zhǔn)入限制”居首。具體舉措包括盡快在全國推行自由貿(mào)易試驗區(qū)試行過的外商投資負面清單，持續(xù)推進專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放，明確對外開放時間表、路線圖等。

　　其中，涉及財稅配套等舉措都是“真金白銀”。記者注意到，此次發(fā)布的《通知》與國務(wù)院1月發(fā)布的《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》內(nèi)容相互補充呼應(yīng)，前者財稅政策扶持力度明顯加大，單列一部分共涉及六項具體舉措。例如，對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目，凡符合規(guī)定條件的，實行遞延納稅政策，暫不征收預(yù)提所得稅。

　　此外，《通知》更加突出了國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的引資作用，將“完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境”作為單獨一個部分列出，提出充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限、支持國家級開發(fā)區(qū)項目落地等具體舉措。

　　《通知》還將吸引外資和對外投資、擴大進口等其他外向型經(jīng)濟內(nèi)容結(jié)合在一起，并對外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組等作出部署，明確鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　值得關(guān)注的是，《通知》明確了部門的分工，22條舉措共涉及國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、稅務(wù)總局、人民銀行等32個中央部門，此外還有各省級和各地方政府?！锻ㄖ愤€明確“商務(wù)部要會同有關(guān)部門加強督促檢查，確保各項措施落到實處”。

　　利好　外資領(lǐng)域迎最密集政策出臺

　　事實上，今年以來，我國外資領(lǐng)域已經(jīng)迎來最密集的政策出臺。頂層設(shè)計層面，從年初1月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，到時隔七個月后發(fā)布的此次《通知》，近期更是從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，到中央政治局會議，再到國務(wù)院常務(wù)會議，多次高層會議部署進一步放寬外資準(zhǔn)入和優(yōu)化營商環(huán)境。

　　執(zhí)行層面，從自貿(mào)試驗區(qū)擴圍到第三批，形成11個自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展新格局，到自貿(mào)試驗區(qū)新版負面清單出爐，以及全國版負面清單的發(fā)布，還有商務(wù)部修改《外商投資企業(yè)設(shè)立及變更備案管理暫行辦法》等，一系列部門規(guī)章、政策文件也在陸續(xù)出臺。

　　與此同時，地方層面掀起一輪開放熱潮。浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進入醫(yī)療養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，申請服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）等。

　　北京市副市長程紅此前在國新辦發(fā)布會上介紹，作為我國服務(wù)業(yè)擴大開放的試點，北京市試點任務(wù)已經(jīng)完成90%，下一步北京將在航空運輸行業(yè)、文化藝術(shù)、法律服務(wù)等領(lǐng)域繼續(xù)擴大開放。

　　外資開放政策密集出臺的背后，正是源于我國外商投資新的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展階段。商務(wù)部日前發(fā)布的最新外商投資數(shù)據(jù)顯示，今年前七個月，我國實際使用外資金額4854.2億元人民幣，同比下降1.2%。事實上，近年來，在國際投資熱度下降、我國生產(chǎn)要素成本上升等背景下，我國吸收外資增速已經(jīng)明顯放緩。

　　在總量增速有所下降的同時，高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)吸收外資繼續(xù)增長。據(jù)統(tǒng)計，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資373.9億元人民幣，同比增長8.3%。其中，計算機及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子及通信設(shè)備制造業(yè)實際使用外資同比分別增長85.4%、9.8%和6.3%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際使用外資703.1億元人民幣，同比增長16.8%。其中，信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)實際使用外資同比分別增長13.6%、8.9%和47.3%。

　　“當(dāng)前，我國對內(nèi)的改革和對外開放都要求改善投資?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從內(nèi)部看，對外開放整體水平提升需要加大引資力度。在我國利用外資增速趨緩的背景下，前些年我國外資政策體制的紅利效力開始逐漸下降。過去靠政策方面包括稅收、土地的優(yōu)惠，現(xiàn)在內(nèi)外資一體化，要從過去的投資環(huán)境轉(zhuǎn)向國際投資新環(huán)境。從外部來看，我國利用外資的國際環(huán)境發(fā)生了變化，如果我們不加把勁，外資就被別人搶走。此外，我們和很多國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境。

　　展望　吸收外資將保持穩(wěn)中向好

　　根據(jù)《通知》，下一步，包括新能源汽車制造、船舶設(shè)計、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等12領(lǐng)域開放路線圖和時間表將陸續(xù)出臺，而自貿(mào)試驗區(qū)試行過的負面清單也將盡快在全國推廣。

　　此外，包括服務(wù)外包示范城市的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，擴大國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限，簡化外國人才來華工作許可等系列新的措施也將出臺。

　　政策的落地，無疑將為我國引資帶來利好。白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，系列新政將陸續(xù)落實到位。在他看來，從落實到位到產(chǎn)生效果會是一個慢熱的過程，“地方會更為積極，起到一定的效果，但更多的效果還要等到明后年”。

　　事實上，一些國際研究報告，包括外資企業(yè)在華商會的一些報告，都表明外商在中國投資的環(huán)境在改善。

　　拉加代爾體育就是因為看好中國市場而選擇擴大投資的一家外資企業(yè)代表。拉加代爾體育發(fā)言人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，中國是一個不斷發(fā)展著的巨大市場，拉加代爾將更深入地參與到中國職業(yè)足球的發(fā)展，并通過國際營銷網(wǎng)絡(luò)，促進全球體育產(chǎn)業(yè)的合作。

　　商務(wù)部副部長錢克明介紹，據(jù)商務(wù)部了解，大多數(shù)的外資企業(yè)在華運營情況是比較良好的，對在華投資仍然充滿信心。比如上海美國商會發(fā)布的2017年中國商業(yè)報告顯示，2016年，77%的接受調(diào)查訪問的美國企業(yè)在華實現(xiàn)盈利，比2015年上升了6個百分點。73.5%的企業(yè)收入是增長的，比2015年上升了12個百分點。

　　總體來看，今年我國利用外資規(guī)模基本穩(wěn)定，同時結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。“我們相信，下半年中國吸收外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢?！卞X克明說。