財(cái)政部日前對(duì)外發(fā)布《關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》,標(biāo)志著我國開始全面打造中國版“市政收益?zhèn)薄?/p>

　　這一舉措有何意義?專項(xiàng)債券有何特點(diǎn)?如何發(fā)行?財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解了這一創(chuàng)新舉措。

　　規(guī)范政府舉債開好“前門”

　　從今年6月起先行試點(diǎn)土地儲(chǔ)備和政府收費(fèi)公里專項(xiàng)債券,到此次鼓勵(lì)有條件的地方政府試點(diǎn)更多項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券,這一探索釋放出何種信號(hào)?

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出,此次印發(fā)《通知》,目的是指導(dǎo)地方在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi),按照地方政府性基金收入項(xiàng)目分類發(fā)行專項(xiàng)債券,發(fā)展實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券品種,同步研究建立專項(xiàng)債券與項(xiàng)目資產(chǎn)、收益相對(duì)應(yīng)的制度,立足我國國情、從我國實(shí)際出發(fā),打造中國版的地方政府“市政收益?zhèn)薄?/p>

　　這一探索正是我國加強(qiáng)地方政府債券管理、更好防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的一大創(chuàng)新。新《預(yù)算法》規(guī)定,地方政府舉債應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)采取發(fā)行地方政府債券方式,除此以外不得通過其他任何方式舉借債務(wù)。而2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》進(jìn)一步明確,對(duì)沒有收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行一般債券融資,主要依靠一般公共預(yù)算收入償還,納入一般公共預(yù)算管理;對(duì)有一定收益的公益性項(xiàng)目發(fā)行專項(xiàng)債券融資,以對(duì)應(yīng)的政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入償還,納入政府性基金預(yù)算管理。

　　這位負(fù)責(zé)人指出,試點(diǎn)項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券,有利于依法開好地方政府規(guī)范舉債的“前門”,保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求,加大補(bǔ)短板力度,也有利于深化財(cái)政與金融互動(dòng),引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入,更好地發(fā)揮專項(xiàng)債券促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的積極作用。

　　嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在法定專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi),試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券,既與現(xiàn)行地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理政策高度銜接,又在規(guī)模管理、項(xiàng)目要求、發(fā)行方式、信息披露方面具有鮮明的特點(diǎn)。

　　一是債券規(guī)模。嚴(yán)格執(zhí)行法定限額管理,各地試點(diǎn)分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券的規(guī)模,應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)的本地區(qū)專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)統(tǒng)籌安排,包括當(dāng)年新增專項(xiàng)債務(wù)限額、上年末專項(xiàng)債務(wù)余額低于限額的部分。

　　二是債券項(xiàng)目。分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券籌集資金建設(shè)的項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定、反映為政府性基金收入或?qū)ｍ?xiàng)收入的現(xiàn)金流,且現(xiàn)金流應(yīng)當(dāng)能夠覆蓋專項(xiàng)債券還本付息。

　　三是債券發(fā)行。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券嚴(yán)格對(duì)應(yīng)項(xiàng)目發(fā)行,可以對(duì)應(yīng)單一項(xiàng)目發(fā)行,也可以對(duì)應(yīng)同一地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目集合發(fā)行,具體由省級(jí)財(cái)政部門確定。

　　四是信息披露。地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)披露項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券及其項(xiàng)目信息,包括專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排、還本付息等信息,以及項(xiàng)目進(jìn)度、專項(xiàng)債券資金使用情況等信息。

　　五是償債責(zé)任。項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目取得的政府性基金或?qū)ｍ?xiàng)收入,應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的專項(xiàng)債券余額統(tǒng)籌安排資金,專門用于償還到期債券本金,不得通過其他項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目收益償還到期債券本金。

　　動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)專項(xiàng)債對(duì)應(yīng)資產(chǎn)

　　按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券用于有一定收益的公益性項(xiàng)目,如土地儲(chǔ)備、政府收費(fèi)公路等。

　　財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這些項(xiàng)目形成的對(duì)應(yīng)資產(chǎn),必須嚴(yán)格加強(qiáng)管理,為今后到期專項(xiàng)債務(wù)償還提供有力保障。同時(shí),省級(jí)財(cái)政部門要同步組織建立專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　此外,地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位等加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目對(duì)應(yīng)資產(chǎn)管理,嚴(yán)禁將專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)用于為融資平臺(tái)公司等企業(yè)融資提供任何形式的擔(dān)保。

　　對(duì)于如何發(fā)行債券,財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券由省級(jí)政府發(fā)行。

　　省級(jí)財(cái)政部門按照專項(xiàng)債務(wù)管理規(guī)定,審核確定分類發(fā)行項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券實(shí)施方案和管理辦法,重點(diǎn)明確專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目概況、項(xiàng)目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計(jì)劃、年度擬發(fā)行專項(xiàng)債券規(guī)模和期限、發(fā)行計(jì)劃安排等事項(xiàng),組織做好信息披露、信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估等相關(guān)工作。

　　《通知》還明確了市縣管理責(zé)任。市縣級(jí)政府確需舉借相關(guān)專項(xiàng)債務(wù)的,依法由省級(jí)政府代為分類發(fā)行專項(xiàng)債券,轉(zhuǎn)貸市縣使用。

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