記者今天從第六屆中國競爭政策論壇上獲悉，根據(jù)國務(wù)院反壟斷委員會工作部署，反壟斷委員會辦公室會同有關(guān)部門啟動(dòng)了《反壟斷法》修訂研究工作。

　　8月30日是反壟斷法頒布十周年紀(jì)念日。8月30日、31日在上海召開的第六屆中國競爭政策論壇上，來自業(yè)內(nèi)近百位權(quán)威專家圍繞經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競爭政策問題開展討論。與會人士普遍認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好，與市場充分競爭分不開。

　　出席此次論壇的除了業(yè)內(nèi)知名中外法律專家、學(xué)者外，反壟斷重要的三大執(zhí)法機(jī)構(gòu)——國家發(fā)改委反壟斷局、商務(wù)部反壟斷局、工商總局反壟斷和反不正當(dāng)競爭的“一把手”或重要負(fù)責(zé)人均出席會議，并曬出了各自的反壟斷十年“成績單”。

　　“三駕馬車”各篩成績單

　　商務(wù)部反壟斷局局長吳振國在會上發(fā)言介紹，商務(wù)部在建設(shè)反壟斷的審查中致力于維護(hù)市場的公平競爭，《反壟斷法》實(shí)施至今，商務(wù)部共審結(jié)案件1936件，附條件批準(zhǔn)30件，禁止2件，今年來商務(wù)部收到競爭案申報(bào)264件，立案231件，審結(jié)232件，附條件批準(zhǔn)2件，其中涉及跨國案件的比重高達(dá)60%以上。

　　工商總局競爭執(zhí)法局局長楊紅燦介紹，《反壟斷法》自2008年實(shí)施以來，工商和市場監(jiān)管部門立案查處涉嫌壟斷案件82件，其中涉嫌壟斷協(xié)議案件40件，涉嫌濫用市場支配地位案件42件，結(jié)案50件。涉及行業(yè)包括醫(yī)藥、煙草、廣播電視、保險(xiǎn)、石油、燃?xì)?、、供電、?jì)算機(jī)軟件、家居建材等民生領(lǐng)域和社會熱點(diǎn)問題。

　　在反不正當(dāng)競爭執(zhí)法方面，2017上半年全國工商和監(jiān)管部門查處各類不正當(dāng)競爭案件11812件，案值7億余元，罰沒3億余元。今年工商部門深入開展公用企業(yè)限制競爭，和壟斷行為突出問題專項(xiàng)整治工作，截至六月底工商和市場監(jiān)管部門依據(jù)反不正當(dāng)競爭法而立案355件，結(jié)案195件，罰沒1.5億元，案值4億元。整治行動(dòng)中，部分地區(qū)在查處市政工程招投標(biāo)管理，濫收費(fèi)用的行為上取得重大的突破，在查處煙草、通信、保險(xiǎn)、供熱，銀行、物業(yè)、避雷裝置監(jiān)測，機(jī)動(dòng)車檢查，廣電、醫(yī)療行業(yè)的限制競爭上取得了良好的社會效果。

　　國家發(fā)展改革委價(jià)監(jiān)局副局長李青介紹，發(fā)改委致力于推動(dòng)公平競爭審查制度的全面實(shí)施，建立了28個(gè)部門參與的部級聯(lián)席會議的制度，統(tǒng)籌推進(jìn)了制度的實(shí)施。今年5月，國家發(fā)改委主持召開了聯(lián)席會議第一次全體會議，為制度的進(jìn)一步貫徹落實(shí)做出了部署。與此同時(shí)，發(fā)改委還加大了對濫用行政權(quán)利排除限制競爭案件的查處力度，2016年以來，國家發(fā)改委直接查處并公布了18起濫用行政權(quán)力，排除限制競爭的案件。指導(dǎo)各省級價(jià)格主管部門調(diào)查處理了30余起濫用行政權(quán)力，排除限制競爭案件。在糾正這些違法行為、恢復(fù)正常競爭秩序的同時(shí)，有力的推動(dòng)了公平競爭審查制度的落實(shí)。

　　競爭全球化帶來治理全球化挑戰(zhàn)

　　據(jù)悉，本屆競爭政策論壇的主題是“經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競爭政策”。經(jīng)濟(jì)全球化讓企業(yè)競爭全球化，也對國際競爭治理帶來新的問題和挑戰(zhàn)，首先是引發(fā)的跨國競爭問題。

　　工商總局競爭執(zhí)法局局長楊紅燦提出，各國實(shí)施競爭政策對破除不必要的市場壁壘和體制機(jī)制障礙，對支持國家貿(mào)易及維護(hù)國際貿(mào)易平等等方面發(fā)揮了重要的作用。但是由于各國歷史、習(xí)俗、發(fā)展水平不一樣，其競爭政策存在內(nèi)在的差異性，在執(zhí)行競爭政策中也體現(xiàn)出各種經(jīng)濟(jì)利益，國內(nèi)競爭政策可能成為貿(mào)易保護(hù)的工具。在貿(mào)易保護(hù)主義理念的影響下，國家貿(mào)易壁壘影響了國際貿(mào)易的深度發(fā)展。

　　國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授黃勇認(rèn)為，全球化競爭政策，最重要的抓手，反壟斷法律制度一定也是一個(gè)全球化。這反映出各國競爭政策地位的不同。 “競爭政策”這四個(gè)字近幾年才頻頻出現(xiàn)在中央文件中，過去更多是產(chǎn)業(yè)政策。但競爭政策真正成為基礎(chǔ)性政策，或官方主導(dǎo)政策之一，跟貿(mào)易跟財(cái)政政策一樣，可能還有一段距離，這就是今后要努力的方向。

　　商務(wù)部反壟斷局局長吳振國提出，目前國際競爭政策面臨如下新形勢和挑戰(zhàn)：

　　首先是應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義需要解決反壟斷執(zhí)法的管轄權(quán)沖突。近年來受全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，反壟斷執(zhí)法成為部分國家貿(mào)易保護(hù)主義的工具，這個(gè)不僅有悖于經(jīng)濟(jì)全球的發(fā)展方向，也破壞了市場的公平競爭，損害了各國企業(yè)和消費(fèi)者的利益，各國有不同的法律制度和利益訴求，在判斷壟斷行為時(shí)往往會采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。因此一個(gè)行為在不同國家有不同的法律后果。

　　其次是限制跨國壟斷行為要加強(qiáng)區(qū)域化雙邊合作，在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，跨國壟斷行為的存在需要各國都做出面向全球化的制度安排。應(yīng)對跨國壟斷行為要各國廣泛開展協(xié)調(diào)和合作。當(dāng)前協(xié)調(diào)更多是雙邊和在地區(qū)一體化的組織中進(jìn)行，各國競爭機(jī)構(gòu)基于本國利益在程序上開展合作，對原則進(jìn)行協(xié)調(diào)已經(jīng)被證明是雙贏的做法。

　　第三是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，超大型平臺企業(yè)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，給反壟斷的理論、立法、執(zhí)法實(shí)踐帶來了巨大的挑戰(zhàn)。近期歐盟委員會對谷歌案進(jìn)行了處罰，這是國際社會對平臺企業(yè)進(jìn)行協(xié)同治理的一個(gè)重要體現(xiàn)。

　　寬容競爭政策及法律差異化發(fā)展

　　對于上述國際競爭政策和國際反壟斷面臨的新形勢和挑戰(zhàn)，商務(wù)部反壟斷局局長吳振國提出的應(yīng)對之策是，首先要允許競爭政策和法律差異化發(fā)展。尊重各國發(fā)展階段的不同，各國有權(quán)制定自己的競爭政策和法律。要認(rèn)同將自身利益考量作為競爭規(guī)則國際協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)，兼顧發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的訴求。

　　其次要明確競爭規(guī)則國際協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)。在國際社會競爭規(guī)則前是否可以建立一個(gè)最低標(biāo)準(zhǔn)的底線規(guī)則，來規(guī)范各國在國際貿(mào)易投資中的反競爭措施，這也許更具有可能性和可操作性。

　　第三則加強(qiáng)雙邊區(qū)域執(zhí)法合作和競爭規(guī)則的協(xié)調(diào)。競爭法上的域外管轄沒有取得令人滿意的效果，反而加強(qiáng)了各國的矛盾和沖突，我們必須充分評估各國在競爭法領(lǐng)域單邊行動(dòng)，尋找新的出路。競爭政策的國際協(xié)調(diào)可以在一些領(lǐng)域先找到突破口，這比單獨(dú)制定國際協(xié)定更為有效。

　　黃勇教授提出，應(yīng)該加強(qiáng)國際反壟斷執(zhí)法和司法的實(shí)質(zhì)合作力度，比如信息上的合作互通。比如各國法律都把國際卡特爾作為首要的嚴(yán)重違法行為，但中國機(jī)構(gòu)在查處國際卡特爾工作則相對滯后，像這種信息上的國際合作是否有可能。

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