在新一輪加速科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，需要高度重視在認(rèn)識(shí)和操作層面存在的不良傾向，謹(jǐn)防科技成果轉(zhuǎn)化陷入新的誤區(qū)。同時(shí)，以“穩(wěn)源頭、除藩籬、建通道、拓范圍”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供助力。

　　當(dāng)前存在的不良傾向

　　一、認(rèn)為科技成果轉(zhuǎn)化不暢問題被高估。科技成果轉(zhuǎn)化率低，是一個(gè)近年來被廣泛關(guān)注的觀點(diǎn)。目前，“科技成果轉(zhuǎn)化率”指標(biāo)存在概念模糊、界定不清等問題，我國(guó)也并未公布官方數(shù)字和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因而“科技成果轉(zhuǎn)化率”的具體數(shù)值存在爭(zhēng)議，但我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化不暢問題并沒有被高估。事實(shí)上，僅從專利平均維持時(shí)間較短、未繳納年費(fèi)成為專利失效的主要原因等就足以看出，目前我國(guó)大量的職務(wù)科技成果往往根本沒有轉(zhuǎn)化。

　　二、在轉(zhuǎn)化過程中過分注重技術(shù)性因素?？萍汲晒D(zhuǎn)化不僅需要?jiǎng)?chuàng)造成果，更要從成果中獲利。大量事實(shí)表明，技術(shù)經(jīng)濟(jì)性、市場(chǎng)適用性、產(chǎn)品管理與營(yíng)銷等非技術(shù)性因素往往是決定成果是否能成功轉(zhuǎn)化并實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的關(guān)鍵。對(duì)于處于創(chuàng)新追趕階段的國(guó)家，傳統(tǒng)動(dòng)能改造和產(chǎn)業(yè)層次提升需要一個(gè)過程，在轉(zhuǎn)化過程中尤其需要更加注重非技術(shù)性因素。不能片面地認(rèn)為突破性技術(shù)就必定帶來產(chǎn)業(yè)化成果，更不能引導(dǎo)企業(yè)只盯著“前沿性技術(shù)”卻不評(píng)價(jià)技術(shù)本身的適用性等問題。

　　三、過于夸大大幅提高科研人員獎(jiǎng)勵(lì)比例的作用。較為極端地大幅提高科研人員獎(jiǎng)勵(lì)比例，可能會(huì)扭曲收益分配機(jī)制，忽略技術(shù)轉(zhuǎn)移方和高校院系等組織的應(yīng)有分配。技術(shù)轉(zhuǎn)移方在優(yōu)化科技成果配置中具有特殊地位，如果忽視他們的合法權(quán)益，最終受損的還是科技成果供需雙方。

　　四、過分強(qiáng)調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化必須經(jīng)第三方評(píng)估。新修訂的《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)為以“協(xié)議定價(jià)+內(nèi)部公示”方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化提供了合法保障。第三方評(píng)估并非唯一選擇。

　　五、認(rèn)為高校院所確有必要自辦企業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)化。應(yīng)該看到，鼓勵(lì)高校院所及科研人員參與成果轉(zhuǎn)化，是為了提高成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成功率，并不是鼓勵(lì)大學(xué)自辦企業(yè)。高校與企業(yè)、教師與老板，在功能設(shè)定上具有不可調(diào)和的內(nèi)在矛盾，大學(xué)和教師應(yīng)堅(jiān)守創(chuàng)造和擴(kuò)散知識(shí)的本職工作。其實(shí)，高校在剝離下屬企業(yè)或不辦企業(yè)的情況下，仍可以通過“授權(quán)使用/專利入股+技術(shù)服務(wù)”的模式進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。

　　多角度著力激活轉(zhuǎn)化

　　“穩(wěn)源頭”，筑牢有利于提升成果質(zhì)量和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的制度基礎(chǔ)。暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，要從源頭上建立現(xiàn)代科研院所制度，營(yíng)造有利于產(chǎn)生高技術(shù)水平和高經(jīng)濟(jì)價(jià)值成果的體制機(jī)制。一是繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革，穩(wěn)定支持從事基礎(chǔ)研究、前沿高新技術(shù)研究和社會(huì)公益研究的科研機(jī)構(gòu)，推進(jìn)薪酬制度、評(píng)聘制度改革，促進(jìn)人才雙向流動(dòng)。二是推動(dòng)校地企協(xié)同升級(jí)，使校地企協(xié)同向共建新實(shí)體與新機(jī)制的方向發(fā)展，構(gòu)建激勵(lì)相容、權(quán)責(zé)對(duì)等的治理新體系。建立企業(yè)牽頭、高校參與、地方服務(wù)的新型合作模式和新型科研機(jī)構(gòu)，使科技成果從開始立項(xiàng)就“圍繞需求、貼近市場(chǎng)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。三是尊重科研規(guī)律，深化科技管理體制和科研經(jīng)費(fèi)管理體制改革，進(jìn)一步為科研人員松綁除障。

　　“除藩籬”，研究制定國(guó)有無形資產(chǎn)的管理辦法和相關(guān)配套性措施。要承認(rèn)職務(wù)科技成果等國(guó)有無形資產(chǎn)的特殊屬性，重點(diǎn)解決現(xiàn)行國(guó)資體制下科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，堅(jiān)決打破高校院所“專利權(quán)等國(guó)有無形資產(chǎn)越嚴(yán)格管理越實(shí)質(zhì)流失”的怪圈。一是堅(jiān)決落實(shí)關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化中的免責(zé)條款，并適時(shí)上升到法律層面;二是推廣國(guó)有股回購(gòu)政策，給予科研團(tuán)隊(duì)在適當(dāng)溢價(jià)的基礎(chǔ)上擁有向有關(guān)單位回購(gòu)國(guó)有股的優(yōu)先權(quán);三是試點(diǎn)科技成果所有權(quán)改革，規(guī)范實(shí)施職務(wù)科技成果所有權(quán)確權(quán);四是研究建立針對(duì)國(guó)有無形資產(chǎn)的專門管理制度，尤其是與國(guó)有無形資產(chǎn)對(duì)價(jià)的國(guó)有股的管理辦法，消除制度瓶頸。

　　“建通道”，建設(shè)兼具獨(dú)立性專業(yè)性的內(nèi)部技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門機(jī)構(gòu)。在高校院所內(nèi)部建立技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室等專門機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化專業(yè)分工并完善轉(zhuǎn)移機(jī)制，激活大院大所的科技成果轉(zhuǎn)化。一是優(yōu)先支持部分重點(diǎn)高校設(shè)立校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)，確保機(jī)構(gòu)實(shí)體獨(dú)立運(yùn)作;二是將技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才納入有關(guān)人才計(jì)劃目錄，建立覆蓋技術(shù)、金融、財(cái)務(wù)、法律等方向的專業(yè)人才隊(duì)伍，提高機(jī)構(gòu)的專業(yè)化水平;三是規(guī)范管理機(jī)制，明確合理的收益分配政策，建立可持續(xù)的發(fā)展與運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

　　“拓范圍”，加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的扶持力度并制定專門優(yōu)惠政策。要繼續(xù)加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的扶持力度，更加重視非技術(shù)性因素在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要意義，充分發(fā)揮科技服務(wù)業(yè)企業(yè)在加速科技成果轉(zhuǎn)化中的積極作用，與體制內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制形成良性互動(dòng)。一是推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大科技型企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍，對(duì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)要降低研發(fā)費(fèi)用等認(rèn)定門檻。二是加大對(duì)科技服務(wù)業(yè)的財(cái)稅扶持力度，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化基金惠及科技服務(wù)業(yè)，在研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、所得稅方面適用更優(yōu)惠的政策。三是研究制訂針對(duì)科技服務(wù)業(yè)企業(yè)的認(rèn)定辦法，打造一批服務(wù)好、專業(yè)強(qiáng)、品牌知名度高的科技服務(wù)業(yè)企業(yè)。(作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所)

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