■新理念　新思想　新戰(zhàn)略——五大發(fā)展理念

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，這為我們黨治國理政打開了一個新的境界。其中，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新發(fā)展理念是首位的發(fā)展理念，在整個發(fā)展理念體系中具有核心地位。創(chuàng)新發(fā)展理念的提出既有我國多年的發(fā)展實踐的經(jīng)驗基礎(chǔ)，也是以馬克思主義為指導(dǎo)博采中外關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論精華的結(jié)果。我國的創(chuàng)新發(fā)展理念和在創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展政策系統(tǒng)化地構(gòu)成了新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要篇章。

　　創(chuàng)新發(fā)展理念提出的理論與實踐基礎(chǔ)

　　習(xí)近平同志在黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享五大發(fā)展理念，將創(chuàng)新發(fā)展擺在了第一位的發(fā)展理念。習(xí)近平指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)；堅持創(chuàng)新發(fā)展須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。這意味著創(chuàng)新成為我國未來發(fā)展的基點、核心和第一動力，我國的發(fā)展將在創(chuàng)新驅(qū)動下更多地向引領(lǐng)型發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、進(jìn)而推進(jìn)一國的經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，這并不是一個全新的發(fā)展理念，這甚至可以認(rèn)為是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)乃至整個當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心主題之一。但是，對于處于當(dāng)前發(fā)展階段以及國內(nèi)國際環(huán)境下的社會主義中國而言，“創(chuàng)新發(fā)展”的提出是一個開拓發(fā)展新境界的全新發(fā)展理念。從理論層面看，創(chuàng)新發(fā)展理念是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重要內(nèi)容，是以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)、吸收當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)有關(guān)技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律等方面理論認(rèn)識綜合創(chuàng)新的結(jié)果，繼承和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；從實踐層面看，創(chuàng)新發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨治國理政的實踐經(jīng)驗的總結(jié)概括，是基于對中國發(fā)展階段以及當(dāng)今世情、國情的科學(xué)把握，對世界經(jīng)濟(jì)社會和科技發(fā)展趨勢以及我國發(fā)展面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新問題的深刻認(rèn)識，而提出的科學(xué)的發(fā)展理念。

　　新時代中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央以馬克思主義為指導(dǎo)，在我國發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足于我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段變化和出現(xiàn)的新條件、新問題和新實踐，順應(yīng)當(dāng)前世界技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的新要求，博采西方經(jīng)濟(jì)學(xué)各學(xué)派有關(guān)創(chuàng)新的各種觀點，繼承和豐富馬克思主義創(chuàng)新思想，提出的更具有全面性、科學(xué)性、人民性的創(chuàng)新發(fā)展觀。具體而言，新時代中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念不同于以往的發(fā)展觀，具有如下所述的核心動力觀、人民本位觀和全面系統(tǒng)觀三方面內(nèi)涵，是對發(fā)展觀的重大突破。

　　核心動力觀：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

　　無論是理論層面還是實踐層面，創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義已毋庸置疑，世界各國也紛紛出臺政策積極推進(jìn)創(chuàng)新。但是，將創(chuàng)新的意義提高到“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”這樣的高度，則是獨樹一幟的。習(xí)近平指出，把創(chuàng)新擺在第一位，是因為創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。發(fā)展的動力決定發(fā)展速度、效能、可持續(xù)性。對我國這么大體量的經(jīng)濟(jì)體來講，如果動力問題解決不好，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和兩個“翻番”是難以做到的。當(dāng)然協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展都有利于增強(qiáng)發(fā)展的動力，但核心在于創(chuàng)新。抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”。

　　通過創(chuàng)新引領(lǐng)和驅(qū)動發(fā)展已經(jīng)成為我國發(fā)展的迫切要求，具體而言，至少有以下兩方面的原因：一方面，從國內(nèi)看，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問題要依靠創(chuàng)新。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長主要得益于抓住全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，充分發(fā)揮了我國勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。但是近年來隨著人口紅利消退、工資水平上漲，我國基于低成本形成的國際競爭力被削弱。建立在初級生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上的舊動能漸趨耗盡，依靠勞動力、資源、土地投入的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼。要化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的瓶頸和深層次矛盾，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，根本出路在于不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷提高勞動生產(chǎn)率。另一方面，從國際上看，抓住新工業(yè)革命帶來的趕超機(jī)遇需要依靠創(chuàng)新。當(dāng)前，以大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、人工智能、虛擬現(xiàn)實、新材料、生物科技等為代表的新技術(shù)蓄勢待發(fā)，重大顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，將對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、商業(yè)模式和業(yè)態(tài)產(chǎn)生深刻的影響，并催生出許多新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛出臺新的創(chuàng)新戰(zhàn)略和政策，加強(qiáng)對人才、專利、標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略性資源的爭奪，抓緊布局新興技術(shù)、培育新興產(chǎn)業(yè)。新的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革給后發(fā)國家提供了“彎道超車”的機(jī)會。對于我國來說，現(xiàn)在科技和經(jīng)濟(jì)實力有了大幅度提升，已經(jīng)具備抓住新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇的條件，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)條件與新工業(yè)革命機(jī)遇的結(jié)合，我國比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)“兩個一百年”和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。因此，我國必須通過創(chuàng)新驅(qū)動抓住這個千載難逢的歷史機(jī)遇。

　　總之，分析國際科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，立足中國特色社會主義建設(shè)的偉大實踐，以馬克思主義生產(chǎn)理論為指導(dǎo)，習(xí)近平提出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的創(chuàng)新發(fā)展的核心動力觀，體現(xiàn)了我們黨在新的歷史條件下對新時代中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新成果，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。

　　人民本位觀：創(chuàng)新發(fā)展要以人民為中心

　　習(xí)近平同志指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。這一重要論述揭示了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)指明了方向。以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立的新發(fā)展理念，堅持馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場，旗幟鮮明地提出發(fā)展以人民為中心，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，既把增進(jìn)人民福祉，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，又把調(diào)動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性作為發(fā)展的根本動力。黨的十八屆五中全會首次提出來的著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，體現(xiàn)了人民推動發(fā)展的根本力量的唯物史觀。

　　創(chuàng)新發(fā)展作為新發(fā)展理念之首，突出體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的主體是人民，體現(xiàn)出人民本位論的核心理念。一方面實施創(chuàng)新的主體是人民，也就是創(chuàng)新依靠人民；另一方面強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的目的是增加人民福祉，也就是創(chuàng)新為了人民，這構(gòu)成了中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的人民本位觀內(nèi)涵。從創(chuàng)新發(fā)展的主體看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央一再強(qiáng)調(diào)，要激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換；要充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，著眼于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，放手支持群眾大膽實踐，大膽探索，大膽創(chuàng)新，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和推廣群眾創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，把群眾的積極性和創(chuàng)業(yè)精神引導(dǎo)好、保護(hù)好，充分發(fā)揮了人民群眾在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的主體作用，為改革發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。從創(chuàng)新發(fā)展的目的看，創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)是實現(xiàn)全面小康，這是人民的全面小康。全面小康的成果，理應(yīng)由人民共享。創(chuàng)新發(fā)展與共享發(fā)展密不可分，共享發(fā)展要求發(fā)展為了人民、發(fā)展成果由人民共享，使全體人民在發(fā)展中有更多獲得感，發(fā)展成果普惠人民群眾。創(chuàng)新發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是享受到了創(chuàng)新發(fā)展成果。

　　中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念的人民本位觀內(nèi)涵，是從本質(zhì)上區(qū)別于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)新理論的重要方面。雖然西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的某些學(xué)派的觀點中，也能夠引申出一些關(guān)于強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展依靠大眾的思想，但是，最有影響的熊彼特的創(chuàng)新理論更多強(qiáng)調(diào)企業(yè)家是創(chuàng)新的主體，甚至將企業(yè)家精神等同于創(chuàng)新精神和冒險精神。而馬克思認(rèn)為的創(chuàng)新主體更具有廣泛性，包括工人、資本家和職業(yè)創(chuàng)新者等。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持創(chuàng)新發(fā)展“本位”是廣大人民群眾的發(fā)展觀，繼承了馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，同時結(jié)合了我國的國情，從根本上區(qū)別于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新發(fā)展理論，實現(xiàn)了發(fā)展觀的新突破。

　　全面系統(tǒng)觀：以科技創(chuàng)新為核心全面系統(tǒng)創(chuàng)新發(fā)展

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念，是一種具有全面性、系統(tǒng)性的創(chuàng)新發(fā)展觀。所謂全面性，是指以科技創(chuàng)新為核心的包括社會、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、教育、政治等各個領(lǐng)域在內(nèi)的全面創(chuàng)新發(fā)展，也包括理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各個要素的創(chuàng)新，這意味著創(chuàng)新發(fā)展需要國家的全面創(chuàng)新體系支撐，其中科技創(chuàng)新又是整個國家全面創(chuàng)新體系的核心；所謂系統(tǒng)性，創(chuàng)新發(fā)展理念不是一種孤立的發(fā)展理念，而是十八屆五中全會提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享“五位一體”的新發(fā)展理念中的首位和核心發(fā)展理念，同時以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新發(fā)展理念與我黨歷代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的創(chuàng)新思想是一脈相承的，具有系統(tǒng)繼承性。這種創(chuàng)新發(fā)展的全面系統(tǒng)觀是中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的又一重要內(nèi)涵。

　　創(chuàng)新發(fā)展不是孤立的，既與協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展構(gòu)成了“五位一體”新發(fā)展理念，又具有系統(tǒng)繼承性。其中，創(chuàng)新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動力問題，協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，開放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，共享發(fā)展注重的是解決社會公平正義問題。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，但核心在于創(chuàng)新。以創(chuàng)新發(fā)展為核心的新發(fā)展理念體系，一是指明了發(fā)展的動力來自創(chuàng)新，來自不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面的創(chuàng)新；二是界定了發(fā)展的內(nèi)涵重點，包括城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、“四化同步”發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、中國與世界深度融合的互利合作共同發(fā)展等重要內(nèi)容；三是提出了發(fā)展的最終目標(biāo)是實現(xiàn)全體人民共同富裕、共享發(fā)展成果。“五位一體”的新發(fā)展理念，一方面繼承了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，另一方面把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，這是在堅持科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對我國發(fā)展理念的新突破。

　　創(chuàng)新發(fā)展理念下的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與政策

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念回答了我國發(fā)展的動力、方法論原則及關(guān)于發(fā)展的一些重大問題，而“十三五”規(guī)劃則是以這五大發(fā)展理念指導(dǎo)的未來五年的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，具體落實“十三五”還需要一系列發(fā)展政策和措施。對于創(chuàng)新發(fā)展而言，同樣也是由創(chuàng)新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新發(fā)展政策構(gòu)成的國家創(chuàng)新發(fā)展治理邏輯，創(chuàng)新發(fā)展理念是回答創(chuàng)新的目的、意義、主體、指導(dǎo)思想和方法論原則等有關(guān)創(chuàng)新的基本認(rèn)識問題，而創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略則是在創(chuàng)新發(fā)展理念指導(dǎo)下如何通過推進(jìn)創(chuàng)新實現(xiàn)發(fā)展的長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的未來規(guī)劃，創(chuàng)新發(fā)展政策則是政府具體推進(jìn)創(chuàng)新、實施創(chuàng)新戰(zhàn)略的舉措，這整體構(gòu)成了系統(tǒng)的、新時代中國特色社會主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展的理論框架。

　　迄今為止，落實新時代中國特色社會主義的創(chuàng)新發(fā)展理念的總體戰(zhàn)略規(guī)劃主要包括《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《中國制造2025》等?！笆濉币?guī)劃綱要提出了“十三五”時期落實創(chuàng)新發(fā)展理念的戰(zhàn)略部署，提出把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展分“三步走”。第一步，到2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅(qū)動力實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國，成為世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。從具體的創(chuàng)新戰(zhàn)略看，我國未來更加強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新戰(zhàn)略和非對稱創(chuàng)新戰(zhàn)略。

　　圍繞創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，我國已經(jīng)形成了龐大的促進(jìn)創(chuàng)新的政策體系。當(dāng)前創(chuàng)新政策的體系涵蓋了科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新主體，覆蓋了從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)化等創(chuàng)新鏈條的各個環(huán)節(jié)，包括了科技政策、財政政策、稅收政策、金融政策、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)政策、競爭政策、教育政策等多樣化的政策工具。這些政策對于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、破除體制機(jī)制障礙、創(chuàng)新人才培育和機(jī)制完善發(fā)揮了很好的效果。為了更好地貫徹新時代中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展理念、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，我國未來創(chuàng)新發(fā)展的政策制訂應(yīng)注意把握和處理好創(chuàng)新驅(qū)動與投資驅(qū)動的關(guān)系、前沿技術(shù)突破和先進(jìn)適用技術(shù)推進(jìn)的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)系、技術(shù)能力形成和技術(shù)創(chuàng)新成果形成的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的關(guān)系、創(chuàng)新發(fā)展中大型國有企業(yè)和中小民營企業(yè)的關(guān)系。

　?。ㄗ髡呦抵袊鐣茖W(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）

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