“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題”“必須多謀民生之利、多解民生之憂(yōu)，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”……針對(duì)民生領(lǐng)域短板，十九大報(bào)告提出了詳實(shí)方略。

　　不少十九大代表和專(zhuān)家表示，過(guò)去五年，隨著一系列惠民舉措的落地實(shí)施，人民幸福指數(shù)不斷提升。未來(lái)仍需深化收入分配制度改革，在促進(jìn)居民收入增長(zhǎng)上持續(xù)加碼；加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下守好民生底線；加快構(gòu)建房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，讓百姓早日實(shí)現(xiàn)住有所居，從而給人民群眾帶來(lái)更多的獲得感、幸福感。

　　促增收：在“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”方面持續(xù)發(fā)力

　　十九大報(bào)告提出，就業(yè)是最大的民生。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

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?家住北京市廣渠家園的藤奶奶（左）在東花市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康小屋了解自己的身體狀況。新華社記者　羅曉光/攝

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬(wàn)人，2016年達(dá)到1314萬(wàn)人，并且2013年-2016年連續(xù)4年保持在1300萬(wàn)人以上，累計(jì)新增就業(yè)超過(guò)6500萬(wàn)人，超額完成每年的目標(biāo)任務(wù)。

　　十九大代表、人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民曾指出，在經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的情況下，就業(yè)工作取得顯著成效，成為民生改善的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本支撐、社會(huì)和諧穩(wěn)定的“壓艙石”。

　　“改革紅利的不斷釋放，成為就業(yè)新的撬動(dòng)點(diǎn)。大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新扶持力度不斷加大，‘雙創(chuàng)’成為時(shí)代熱潮，市場(chǎng)主體井噴式增長(zhǎng)，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。更值得關(guān)注的是，人民群眾的首創(chuàng)精神在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情中充分發(fā)揮，新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，形成新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。”人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍說(shuō)。

　　如果說(shuō)就業(yè)是民生之本，那么收入就是民生之源。十九大報(bào)告提出，鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長(zhǎng)、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。

　　“十八大以來(lái)，居民收入增速快于經(jīng)濟(jì)增速，收入差距持續(xù)縮小，中等收入群體明顯擴(kuò)大，居民財(cái)產(chǎn)性收入占比提高，收入分配改革領(lǐng)域顯現(xiàn)諸多亮點(diǎn)?！北本煼洞髮W(xué)中國(guó)收入分配研究院副院長(zhǎng)萬(wàn)海遠(yuǎn)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)居民人均可支配收入23821元，比2012年增長(zhǎng)44.3%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)33.3%，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%，快于同期人均GDP年均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)。收入差距持續(xù)縮小。從城鄉(xiāng)差距來(lái)看，2012年-2016年，農(nóng)村居民人均可支配收入年均實(shí)際增速快于城鎮(zhèn)居民收入增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。從地區(qū)差距來(lái)看，東部與西部、中部與西部、東北地區(qū)與西部收入相對(duì)差距2016年分別比2012年縮小0.06、0.02、0.08。

　　萬(wàn)海遠(yuǎn)指出，十八大以來(lái)，收入分配改革秉承“調(diào)高、擴(kuò)中、提低”的思路，效果顯著，特別是新產(chǎn)生了大量中等收入者。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)中等收入者比重將達(dá)到50%。下一步應(yīng)繼續(xù)著眼于居民收入增長(zhǎng)，深化收入分配體制改革，通過(guò)再分配政策來(lái)縮小收入差距水平。

　　守底線：全面建成多層次社會(huì)保障體系

　　社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)、社會(huì)的穩(wěn)定器。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年底，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.88億人、1.81億人、2.19億人、1.85億人，比2012年底分別增加了9980萬(wàn)人、2864萬(wàn)人、2879萬(wàn)人、3022萬(wàn)人?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)超過(guò)13億人，基本覆蓋全民。

　　“從全世界范圍來(lái)看，我們構(gòu)建了全球最大的社會(huì)保障網(wǎng)。去年年底，國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)授予中國(guó)政府‘社會(huì)保障杰出成就獎(jiǎng)’，這是國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)社會(huì)保障建設(shè)成就的充分肯定和高度評(píng)價(jià)。”尹蔚民指出。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，過(guò)去5年，社會(huì)保障格局性的、結(jié)構(gòu)性的主體框架已經(jīng)搭建起來(lái)，“四梁八柱”已經(jīng)聳立?！袄纾瑱C(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革啟動(dòng)，制度設(shè)計(jì)基本完成；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度合并；社會(huì)保險(xiǎn)基金投資體制建立并開(kāi)始執(zhí)行；醫(yī)療保險(xiǎn)的異地結(jié)算和關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)已經(jīng)完成，有的正在運(yùn)行；作為第二支柱的企業(yè)年金和職業(yè)年金養(yǎng)老金正在建立，作為第三支柱的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)正在啟動(dòng)，多層次和三支柱的社會(huì)保障體系正在完善之中，等等?！编嵄恼f(shuō)。

　　數(shù)據(jù)還顯示，5年來(lái)，二次分配的社保政策性待遇水平穩(wěn)步提高，其中，企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金年均增長(zhǎng)8.8%；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月55元提高到70元。醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平明顯提高，其中，2016年職工醫(yī)療保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額是當(dāng)?shù)芈毠ぃň用瘢┠昃杖氲?倍，住院費(fèi)用支付比例達(dá)到80%和70%左右；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助從240元提高到420元；大病保險(xiǎn)的支付比例不低于50%。

　　鄭秉文認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)社會(huì)保障提出了新挑戰(zhàn)和新要求。比如，社會(huì)保障應(yīng)在守住民生底線的基礎(chǔ)上，配合降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、降低制度性交易成本等打出自己的“組合拳”；在化解過(guò)剩產(chǎn)能的過(guò)程中，社會(huì)保障應(yīng)對(duì)“過(guò)剩”勞動(dòng)力做好“兜底”工作；面對(duì)“雙創(chuàng)”正在催生的一批中小微企業(yè)和“非傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)”，社會(huì)保障應(yīng)適應(yīng)以“互聯(lián)網(wǎng)+”和“無(wú)雇主的雇員”為重要特征的新經(jīng)濟(jì)就業(yè)群體的參保等。著眼未來(lái)，社會(huì)保障改革仍將持續(xù)發(fā)力，比如怎樣更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性以及制度的激勵(lì)性、透明性和公平性等。

　　保居?。褐鸩浇⒎康禺a(chǎn)調(diào)控長(zhǎng)效機(jī)制

　　在加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)方面，十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。”

　　專(zhuān)家表示，將住房制度的改革思路納入社會(huì)保障中，可以讓保民生的內(nèi)容更加豐富。隨著住房供應(yīng)體系不斷完善以及住房制度改革加快推進(jìn)，百姓住有所居有望加快實(shí)現(xiàn)。

　　中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所土地經(jīng)濟(jì)與不動(dòng)產(chǎn)研究室主任李景國(guó)在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“十二五”期間保障房建設(shè)通過(guò)多種措施多種形式進(jìn)行。例如，北京從兩限房、租賃房到共有產(chǎn)權(quán)房，其目標(biāo)就是保障買(mǎi)不起房的群眾的住房需求。

　　數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時(shí)期，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工城鎮(zhèn)保障性安居工程住房4013萬(wàn)套，超額完成“十二五”時(shí)期開(kāi)工建設(shè)3600萬(wàn)套的任務(wù)。

　　十九大代表、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆此前指出，房地產(chǎn)市場(chǎng)這幾年分化現(xiàn)象比較突出，針對(duì)這種分化形勢(shì)，對(duì)大城市特別是一線城市和熱點(diǎn)二線城市，房?jī)r(jià)只要漲得過(guò)快的，政府就會(huì)因地制宜、因城施策，從需求和供給等方面采取措施。比如北京、上海提出共有產(chǎn)權(quán)住房，還有租售并舉的政策。同時(shí)，三四線城市房地產(chǎn)去庫(kù)存也采取了一些重要政策，比如在棚戶(hù)區(qū)改造中，增加貨幣化的購(gòu)買(mǎi)，推出了針對(duì)中小戶(hù)型、中低價(jià)位的商品房政策。“住房的基本屬性是消費(fèi)，國(guó)家反對(duì)投資投機(jī)性的取向不會(huì)變，但對(duì)于居民正常的住房要因地制宜、因城施策。相信房地產(chǎn)調(diào)控政策會(huì)繼續(xù)發(fā)揮作用，并逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制?！睂幖獑粗赋?。

　　民生金融智庫(kù)首席宏觀研究員朱振鑫告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，未來(lái)房地產(chǎn)政策將更加注重長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，一是土地供給更加市場(chǎng)化，解決土地財(cái)政的困境，讓住房用地的土地成本更加合理；二是稅收從交易環(huán)節(jié)向持有環(huán)節(jié)過(guò)渡，盤(pán)活存量住房；三是政策化金融和市場(chǎng)化金融相結(jié)合，解決好住房融資問(wèn)題，可探索國(guó)家住房銀行；四是完善市場(chǎng)層次，租售并舉，解決老百姓的住房難問(wèn)題。

　　在李景國(guó)看來(lái)，未來(lái)仍需進(jìn)一步研究長(zhǎng)效機(jī)制的方法和內(nèi)容，比如，土地供給計(jì)劃和規(guī)劃的依據(jù)，住房保障占多大比例比較合適，共有產(chǎn)權(quán)住房如何更好發(fā)展，如何達(dá)到房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，供給長(zhǎng)期平衡，百姓住房有基本保障的目標(biāo)等。

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