習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中提出,健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。相較于十八大報(bào)告提出的“完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)金融穩(wěn)定”，“健全金融監(jiān)管體系”的表述不僅現(xiàn)實(shí)針對(duì)性強(qiáng)，更強(qiáng)調(diào)了金融監(jiān)管的制度性建設(shè)。

　　從我國(guó)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制的演進(jìn)看，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的新的監(jiān)管體系日趨明朗。隨著混業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)等新趨勢(shì)對(duì)分業(yè)監(jiān)管的沖擊，2013年國(guó)務(wù)院批復(fù)建立由央行牽頭的“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議”，以加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)；2017年第五次全國(guó)金融工作會(huì)議決定設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，從更高層面進(jìn)行統(tǒng)籌，以加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)、補(bǔ)齊監(jiān)管短板。

　　在第五次全國(guó)金融工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，做好金融工作要把握好回歸本源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化監(jiān)管、市場(chǎng)導(dǎo)向四個(gè)重要原則?！皬?qiáng)化監(jiān)管”作為做好金融工作四個(gè)重要原則之一，在金融體制改革中扮演越來(lái)越重要的角色。可以預(yù)見(jiàn)，以綜合監(jiān)管、功能監(jiān)管、監(jiān)管信息共享為特征的金融監(jiān)管新時(shí)代正在到來(lái)。

　　金融監(jiān)管的改革方向——金融綜合監(jiān)管起步。從前幾年設(shè)立的“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)部際聯(lián)席會(huì)議”到去年互聯(lián)網(wǎng)金融專(zhuān)項(xiàng)整治，再到今年提出設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，無(wú)不體現(xiàn)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)的重要性。國(guó)務(wù)院金穩(wěn)會(huì)的設(shè)立，表明我國(guó)金融綜合監(jiān)管邁出了實(shí)質(zhì)性一步。具體來(lái)說(shuō)，即在國(guó)務(wù)院層面有金穩(wěn)會(huì)，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、重大決策和總體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；在部委層面有一行三會(huì)，負(fù)責(zé)條線監(jiān)管政策和制度，重在實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管；在地方政府層面有三十幾個(gè)金融部門(mén)，協(xié)助落實(shí)具體政策。此外，多地金融辦開(kāi)始加掛金融監(jiān)管局牌子，下一步還可能被賦予審批、監(jiān)管等職能，與地方“一行三局”形成錯(cuò)位和補(bǔ)充。

　　金融監(jiān)管的發(fā)展內(nèi)涵——分業(yè)監(jiān)管走向功能監(jiān)管。功能監(jiān)管是按照金融業(yè)務(wù)的性質(zhì)來(lái)劃分監(jiān)管對(duì)象的金融監(jiān)管模式。將金融業(yè)務(wù)劃分為銀行業(yè)務(wù)、證券業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等，監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管，而不區(qū)分從事這些業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)。比如，銀行銷(xiāo)售基金產(chǎn)品要到證監(jiān)會(huì)獲得基金銷(xiāo)售牌照。從分業(yè)監(jiān)管向功能監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，一方面有助于避免分業(yè)監(jiān)管中存在的重復(fù)和交叉監(jiān)管，減少監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致的“監(jiān)管套利”；另一方面有助于總體判斷金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)組合的風(fēng)險(xiǎn)和資產(chǎn)配置情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)被監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的全覆蓋；同時(shí)還有助于消除金融創(chuàng)新帶來(lái)的“監(jiān)管真空”。實(shí)現(xiàn)功能監(jiān)管所需做的并非監(jiān)管機(jī)構(gòu)的簡(jiǎn)單合并，還需要在立法、職能劃分、監(jiān)管協(xié)調(diào)和監(jiān)管理念進(jìn)行改變。

　　金融監(jiān)管的基礎(chǔ)支撐——監(jiān)管信息共享與互聯(lián)互通。實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)性、統(tǒng)一性和穿透性，需要信息系統(tǒng)的支撐。宏觀審慎監(jiān)管目標(biāo)需要整合來(lái)自不同金融部門(mén)的微觀數(shù)據(jù)，這與標(biāo)準(zhǔn)不一、多頭統(tǒng)計(jì)的金融數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系之間存在矛盾，“數(shù)據(jù)缺口”現(xiàn)象突出。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌監(jiān)管和互聯(lián)互通，形成集中、統(tǒng)一、高效的金融信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨市場(chǎng)、跨平臺(tái)、跨平臺(tái)數(shù)據(jù)信息共享，是統(tǒng)籌監(jiān)管、防控金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。這意味著：一方面，相對(duì)分立的金融基礎(chǔ)設(shè)施或?qū)⒂瓉?lái)新一輪的整合，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的信息統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)收集將逐步建立；另一方面，隨著各金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的實(shí)現(xiàn)，監(jiān)管信息共享將使得監(jiān)管套利的空間明顯縮小。

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