■聚焦十九大精神（九）

　　“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！笔糯髨?bào)告為進(jìn)一步激活綠色經(jīng)濟(jì)提供了明晰思路。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，技術(shù)創(chuàng)新和綠色金融正在成為撬動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的兩大支點(diǎn)，各項(xiàng)配套政策支持體系初步成型，并進(jìn)入密集落地期，下一步或?qū)⒓涌斐雠_(tái)更多細(xì)化措施。在政策和資金引導(dǎo)下，以節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　基礎(chǔ)力　加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新

　　十九大報(bào)告明確提出推進(jìn)綠色發(fā)展，并指明了在技術(shù)路徑——構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

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?趙乃育/繪

　　綠色技術(shù)創(chuàng)新是引領(lǐng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)力和第一動(dòng)力。環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋近日在2017年環(huán)境科學(xué)與技術(shù)年會(huì)上強(qiáng)調(diào)更好地推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新，強(qiáng)化綠色發(fā)展?！碍h(huán)?？萍紕?chuàng)新在推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決污染治理難題方面發(fā)揮了重要作用。環(huán)?？萍紕?chuàng)新成果轉(zhuǎn)化形成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了重要?jiǎng)幽堋！秉S潤(rùn)秋說(shuō)。

　　黃潤(rùn)秋還指出，下一步，環(huán)境科技創(chuàng)新要順應(yīng)世界趨勢(shì)的發(fā)展，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，強(qiáng)化基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。抓好重點(diǎn)環(huán)?？蒲许?xiàng)目，強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范。多措并舉，提升環(huán)保科技創(chuàng)新能力，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　在專(zhuān)家看來(lái)，市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系離不開(kāi)政策層面的積極引導(dǎo)。

　　中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員、中國(guó)綠色制造聯(lián)盟專(zhuān)家組成員渠慎寧在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，綠色技術(shù)與棕色技術(shù)即污染密集型技術(shù)是相對(duì)的。棕色技術(shù)由于使用成本比較低，對(duì)于工業(yè)廠商具有很大的吸引力，綠色技術(shù)則由于需要進(jìn)行設(shè)備投入特別是技術(shù)改造，會(huì)提高資金和成本方面的要求，在推廣過(guò)程中存在一定難度?！盀榇?，一方面需要政府加強(qiáng)環(huán)境把控，特別是通過(guò)環(huán)保監(jiān)督，對(duì)企業(yè)的技術(shù)裝備進(jìn)行被動(dòng)式改造；另一方面需要給綠色技術(shù)創(chuàng)新提供一定的資金支持，通過(guò)降低企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成本，使得他們有動(dòng)力進(jìn)行綠色技術(shù)生產(chǎn)和推廣?！鼻鲗幷f(shuō)。

　　渠慎寧還指出，由于綠色技術(shù)創(chuàng)新外部性比較強(qiáng)，單純依靠市場(chǎng)定價(jià)可能會(huì)低估其整體收益。此外，技術(shù)創(chuàng)新商業(yè)模式存在一定風(fēng)險(xiǎn)，可能因此導(dǎo)致社會(huì)投資不足。加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不太完善，因此怎樣開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新和保護(hù)綠色創(chuàng)新企業(yè)應(yīng)有權(quán)益會(huì)成為下一步構(gòu)建綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的重點(diǎn)。

　　協(xié)同力　充分挖掘綠色金融潛力

　　綠色金融在協(xié)同推進(jìn)綠色發(fā)展中起到的作用不容忽視。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在十九大新聞中心舉辦的記者會(huì)上表示，我國(guó)在利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展方面還有很大潛力，其中之一就是綠色金融。

　　據(jù)了解，2016年8月，人民銀行等七部委印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，我國(guó)成為全球首個(gè)構(gòu)建系統(tǒng)性綠色金融政策框架的國(guó)家。2017年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)五省區(qū)設(shè)立綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)綠色金融體系建設(shè)地方試點(diǎn)不斷深化。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，我國(guó)共發(fā)行貼標(biāo)綠色債券1340億元，占全球發(fā)行量的24%，在國(guó)際上處于領(lǐng)先地位。截至今年2月，21家主要金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額7.51萬(wàn)億元?！半m然相對(duì)于我國(guó)龐大的貸款規(guī)模來(lái)講還是較少，但是比重和增長(zhǎng)速度在快速提高，目前占全部信貸比重是8.8%左右?！睏顐ッ裾f(shuō)。

　　“綠色金融作為金融業(yè)與環(huán)境產(chǎn)業(yè)的橋梁，可以?xún)?yōu)化資源配置，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源流向支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！睆B門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院金融系主任郭曄在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前，在政策與市場(chǎng)的共同作用下，綠色金融體系建設(shè)逐漸深化，綠色金融產(chǎn)品逐漸豐富，綠色金融衍生品逐步推出，市場(chǎng)參與主體更加多元化。

　　不過(guò)，楊偉民指出，綠色金融發(fā)展取得了一些成效，但是相對(duì)于龐大的綠色市場(chǎng)發(fā)展要求來(lái)看，發(fā)展還是不足的，未來(lái)的潛力還是巨大的。他透露，一些改革正在推進(jìn)過(guò)程中，例如，財(cái)政部門(mén)正在研究制定國(guó)家綠色發(fā)展基金方案，有關(guān)部門(mén)正在研究進(jìn)一步提升上市公司環(huán)境信息披露等。

　　渠慎寧認(rèn)為，由于工業(yè)技術(shù)研發(fā)成本較高，風(fēng)險(xiǎn)較大，單獨(dú)依靠市場(chǎng)資金很難流向綠色技術(shù)創(chuàng)新，政府很有可能會(huì)對(duì)開(kāi)展綠色金融業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)行相關(guān)的財(cái)政激勵(lì)，也會(huì)對(duì)現(xiàn)有的綠色金融監(jiān)管法規(guī)進(jìn)行完善?！氨热缒壳暗奶寂欧沤灰追ㄒ?guī)很難對(duì)所有的碳排放交易進(jìn)行監(jiān)控，金融市場(chǎng)和政府部門(mén)很難評(píng)估其覆蓋的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因此可能會(huì)引發(fā)資金錯(cuò)配。”

　　渠慎寧判斷，下一步綠色金融的發(fā)展方向，一是建立相對(duì)穩(wěn)定的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，央行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部等多部門(mén)可能會(huì)成立綠色金融聯(lián)合工作組。二是在銀行法、證券法等金融法律法規(guī)中補(bǔ)充有關(guān)綠色信貸、綠色債券、綠色保險(xiǎn)的條款，通過(guò)立法來(lái)明確和強(qiáng)化金融企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金投向綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)。三是通過(guò)政策性的金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮引領(lǐng)作用，比如針對(duì)社?；鸷妥》抗e金這些長(zhǎng)期投資者可能會(huì)出臺(tái)一些綠色產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃。四是成立專(zhuān)門(mén)的國(guó)家綠色發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新和綠色企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。五是通過(guò)國(guó)際合作，調(diào)整產(chǎn)品方向和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，支持綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　郭曄也認(rèn)為，未來(lái)或?qū)⒅饾u出臺(tái)各項(xiàng)配套政策支持體系、統(tǒng)一綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系、建立多層次綠色金融市場(chǎng)組織體系、豐富綠色金融產(chǎn)品體系、完善與規(guī)范綠色金融監(jiān)管體系、建立綠色金融統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、推動(dòng)環(huán)境信息披露制度建設(shè)等，從而優(yōu)化綠色金融生態(tài)環(huán)境，更好促進(jìn)綠色金融持續(xù)健康快速發(fā)展，發(fā)揮金融服務(wù)綠色經(jīng)濟(jì)的作用。

　　市場(chǎng)力　綠色產(chǎn)業(yè)空間引爆在即

　　專(zhuān)家和業(yè)內(nèi)人士指出，在政策和資金引導(dǎo)下，綠色產(chǎn)業(yè)將成為各地投資重點(diǎn)和熱點(diǎn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)有望迎來(lái)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

　　“在目前綠色GDP考核體制下，地方政府會(huì)逐漸放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的一味追求，轉(zhuǎn)而重視環(huán)境方面的相關(guān)考核。以清潔生產(chǎn)、可再生能源、綠色建筑、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為代表的綠色產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)工業(yè)投資和各地政府著力發(fā)展的重點(diǎn)?！鼻鲗幷f(shuō)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家對(duì)未來(lái)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，多個(gè)萬(wàn)億級(jí)綠色產(chǎn)業(yè)將得到長(zhǎng)足發(fā)展。其中，水污染治理、工業(yè)污染治理、大氣污染治理、危廢處理市場(chǎng)、土壤修復(fù)市場(chǎng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)、環(huán)境服務(wù)業(yè)、環(huán)保設(shè)備制造業(yè)等市場(chǎng)規(guī)模均超過(guò)萬(wàn)億。

　　以環(huán)保設(shè)備制造業(yè)為例，工信部近日發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)環(huán)保裝備制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2020年，中國(guó)將培育10家百億元規(guī)模的環(huán)保裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，行業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1萬(wàn)億元。文件明確了多個(gè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，覆蓋大氣污染防治裝備、水污染防治裝備、固體廢物處理處置裝備、土壤污染修復(fù)裝備、環(huán)境監(jiān)測(cè)專(zhuān)用儀器儀表等。

　　E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展本身也能促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不過(guò)要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要在兩方面持續(xù)發(fā)力。

　　一是環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要變成一個(gè)“真產(chǎn)業(yè)”，有正常的優(yōu)勝劣汰競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制而不再是關(guān)系市場(chǎng)和表演市場(chǎng)（裝置不運(yùn)行或者不達(dá)標(biāo)），行業(yè)成熟度要提高（表現(xiàn)為一定的行業(yè)集中度的提升和優(yōu)秀公司的持續(xù)發(fā)展），技術(shù)水平要持續(xù)升級(jí)，最終治理效果要能以環(huán)境質(zhì)量的改善為根本目標(biāo)。在服務(wù)于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保領(lǐng)域表現(xiàn)為工業(yè)治污穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率的提高，這方面離不開(kāi)正在大力實(shí)施的環(huán)保監(jiān)管、排污許可證和信息公開(kāi)。

　　二是加快整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，首要的是通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管，將環(huán)保成本納入制造業(yè)成本，加速促進(jìn)低質(zhì)產(chǎn)能退出，避免劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，并促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。

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