11月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“方案”)。

　　國(guó)務(wù)院明確，從2017年開始，選擇部分中央企業(yè)和部分省份試點(diǎn)，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%充實(shí)社保基金。

　　對(duì)于試點(diǎn)的實(shí)施，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院副院長(zhǎng)鄭春榮告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，涉及劃轉(zhuǎn)的央企和地方國(guó)企數(shù)量龐大，在股權(quán)關(guān)系的統(tǒng)計(jì)方面可能需要一定時(shí)間。

　　今年擇部分央企、省份試點(diǎn)

　　根據(jù)方案，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，方案將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。

　　方案明確，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。對(duì)此鄭春榮告訴記者，這些企業(yè)本身不以盈利等經(jīng)濟(jì)效益為目的，追求的是社會(huì)效益。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新撰文指出，單就工農(nóng)中建四大國(guó)有銀行，以及中石油、中石化、中海油三大集團(tuán)來講，其劃轉(zhuǎn)規(guī)模就是一個(gè)不小的數(shù)字。此外，類似特大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)還有許多，此次劃轉(zhuǎn)規(guī)模相當(dāng)可觀，有望在很大程度上做大全國(guó)社保基金總儲(chǔ)備，十分值得期待。

　　方案明確，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社?；饡?huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)。也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省(區(qū)、市)具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

　　對(duì)于劃轉(zhuǎn)的時(shí)間表，方案也有具體規(guī)定。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府具體組織實(shí)施。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　履行3年以上禁售期義務(wù)

　　對(duì)于社會(huì)關(guān)注的問題，方案實(shí)施是否意味著出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本?財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)理解是不正確的。他強(qiáng)調(diào)，在方案實(shí)施的過程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。

　　方案提出，社?；饡?huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本。

　　方案還要求，社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。

　　需要注意的是，此次劃轉(zhuǎn)對(duì)于國(guó)有企業(yè)的股權(quán)、經(jīng)營(yíng)是否產(chǎn)生影響?財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。

　　中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本以后，國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)的確發(fā)生了一定的變化，這對(duì)公司治理提出了新的要求。

　　而在經(jīng)營(yíng)方面，前述財(cái)政部負(fù)責(zé)人明確，社?；饡?huì)等承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，一般不向企業(yè)派出董事。必要時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可向企業(yè)派出董事。

?