十九大報(bào)告提出,實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域協(xié)調(diào)，是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，是決勝全面建成小康社會(huì)、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的先決條件。

　　五年以來，我國采取了一系列重大戰(zhàn)略與政策舉措，著力縮小地區(qū)差距。從西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先四大區(qū)域戰(zhàn)略體系，到“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，形成了多個(gè)跨省級(jí)城市群和灣區(qū)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，中西部地區(qū)2008年至2016年連續(xù)9年經(jīng)濟(jì)增速超過東部地區(qū)。

　　但我國地區(qū)之間仍存在發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大等問題。以長江中游城市群為例，長江城市群中高于全國城鎮(zhèn)化平均水平的城市主要是省會(huì)城市、與省會(huì)城市或特大城市聯(lián)系緊密的城市、傳統(tǒng)發(fā)展較好的工礦業(yè)城市。

　　因此，十九大報(bào)告明確，要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)推動(dòng)中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　近年來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在我國表現(xiàn)為城市群的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速和城市化的發(fā)展,城市群正成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力和潛力的核心地區(qū)，其最大優(yōu)勢(shì)在于打破區(qū)域限制，通過人流、物流、信息流等資源的整合匯集，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素有序流動(dòng)與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。從國際來看，美國67%的GDP集中在大紐約區(qū)、大洛杉磯區(qū)和五大湖區(qū)三大城市群地區(qū)；日本的東京、阪神、名古屋三大城市群，集中了全國65%的人口和70%的GDP。

　　但如何打造城市群，而不僅僅是形成一群城市，是我們現(xiàn)今面臨的重要課題。各個(gè)城市區(qū)域行政歸屬不同，發(fā)展階段與發(fā)展水平不同、利益固化明顯，因此，只有打造利益共同體，讓各參與個(gè)體共贏，才能提高參與各方的積極性，打破行政制度藩籬，促使協(xié)同發(fā)展，真正起到1+1>2的效果。

　　過去，我國城市群因粗放式的發(fā)展，存在較為嚴(yán)重的“簡單均衡”或“一城獨(dú)大”現(xiàn)象，這既造成了區(qū)域發(fā)展的不協(xié)調(diào)，又降低了產(chǎn)能效率。此外，部分城市群因強(qiáng)烈的政府主導(dǎo)色彩，和自古以來攤大餅的傾向，城市群還沒有成型，就開始擴(kuò)容，結(jié)果脫離了城市群發(fā)育的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　在此背景下，城市群協(xié)調(diào)需建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，一張藍(lán)圖繪到底，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同編、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)鏈相接、市場互補(bǔ)、交通同網(wǎng)，即城市群區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。

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