11月22日，中國消費者協(xié)會在北京舉行《電子商務(wù)法(二審稿)》與消費者權(quán)益保護座談會。會上，與會專家、律師、地方消協(xié)代表圍繞二審稿的主要問題進行了深入討論。討論議題涉及電子商務(wù)消費者權(quán)益保護、電子商務(wù)經(jīng)營者管理、電子商務(wù)經(jīng)營者義務(wù)和責(zé)任、電子商務(wù)平臺經(jīng)營者義務(wù)和責(zé)任(如規(guī)則制定修改、監(jiān)督舉報、先行賠付等)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)付式消費等各個方面。

　　據(jù)了解，電子商務(wù)立法從2013年12月27日全國人大常委會召開電子商務(wù)法第一次起草會議正式啟動，2016年12月25日進行了一審，今年11月4日進行了二審。“維護權(quán)益，特別是維護消費者的權(quán)益，這樣的指導(dǎo)思想貫穿了立法的全過程?！敝邢麉f(xié)副秘書長董祝禮說。

　　建議1

　　破產(chǎn)后押金應(yīng)優(yōu)先清償消費者

　　近段時間，共享單車企業(yè)倒閉導(dǎo)致押金難退的問題引起社會廣泛關(guān)注。“如果企業(yè)破產(chǎn)清算，被企業(yè)挪用的押金就必須要放到財產(chǎn)中清算，清算是不是可以把清償消費者排到第一位?”中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，“建議在《電子商務(wù)法》中規(guī)定，消費者押金不屬于破產(chǎn)財產(chǎn)，如果被挪用應(yīng)該優(yōu)先還給消費者。”

　　除了押金問題，用戶的預(yù)付款問題也引起了專家的熱議?！邦A(yù)付費在電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生的問題很多，一旦不按照約定提供商品服務(wù)，或者商戶跑了、平臺垮了，最后往往造成預(yù)付費無法退還?！?中國政法大學(xué)開放教育辦公室主任吳景明說。

　　吳景明認為，應(yīng)該將預(yù)付款進行第三方托管。第三方托管和在第三方開的銀行賬戶存儲并不是一個概念，賬戶存儲可以隨時提取，而第三方托管必須有條件才能提取，應(yīng)該是憑單據(jù)提取。

　　中國社會科學(xué)院大學(xué)教授張嚴方也認為，對于電子商務(wù)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)對預(yù)收資金進行存管，并確定一個商業(yè)銀行的賬戶作為資金存管的賬戶，并與存管銀行簽訂資金存管協(xié)議。經(jīng)營者為主營業(yè)務(wù)發(fā)展可申請支取存管資金，消費者要求提供預(yù)收資金存管相關(guān)信息的，經(jīng)營者不得拒絕。

　　建議2

　　將微商納入電子商務(wù)法

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展、微信的出現(xiàn)，一些通過微信平臺從事商務(wù)活動的群體，逐漸發(fā)展成為微商。而此次公布的二審稿并未將微商納入電子商務(wù)法的監(jiān)管范疇。

　　多位專家表示，只要是通過互聯(lián)網(wǎng)買賣商品、提供服務(wù)，就應(yīng)該符合交易的特征，都應(yīng)該納入電商法范疇。

　　北京市消協(xié)秘書長楊曉軍表示，電子商務(wù)的經(jīng)營業(yè)態(tài)在現(xiàn)實中已經(jīng)擴展為更加豐富的形式，但微商到目前為止也沒有明確定義。與此同時，打著微商旗號，賣假貨、三無產(chǎn)品甚至傳銷的情況，還比較多。

　　中消協(xié)公布的2017年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析顯示：2017年上半年，全國消協(xié)組織受理遠程購物投訴22804件，占銷售服務(wù)類投訴的53.1%。在遠程購物中，以微商為代表的個人網(wǎng)絡(luò)商家是主要投訴對象之一。

　　“因此，我們建議將微商定義為電子商務(wù)經(jīng)營者，并納入法律監(jiān)管的范疇中?！睏顣攒娬f。

　　建議3

　　“下單”就視為合同成立

　　此次二審稿第42條建議對“合同成立”做出了規(guī)定，“當(dāng)事人選擇該商品或者服務(wù)并提交訂單，合同成立。當(dāng)事人另有約定的，從其約定”。

　　楊曉軍表示，近年來接到很多投訴平臺經(jīng)營者擅自取消訂單，也就是俗稱的“砍單”的情況，這在很多電商大促以后經(jīng)常出現(xiàn)。

　　“消費者成功下單并付款后并不代表雙方已建立合同關(guān)系，只有商家確認發(fā)貨后才算合同成立。這個就屬于‘當(dāng)事人另有約定的，從其約定’，但這個條款消費者看不見。因此，電商大促之后，往往貨物不夠了，就說沒有發(fā)貨，合同不成立?！睏顣攒娬f。

　　在楊曉軍看來，合同自由的原則要以當(dāng)事人地位平等、協(xié)商充分為前提。網(wǎng)絡(luò)購物模式虛擬性之下，消費者在交易中處于弱勢地位，如果過度強調(diào)合同自由的原則，則無法保障消費者獲得實質(zhì)公平的交易。

　　楊曉軍建議，將“當(dāng)事人另有約定的，從其約定”刪掉，“只要下單就應(yīng)該視合同成立”。

　　建議4

　　網(wǎng)絡(luò)平臺承擔(dān)先行賠付責(zé)任

　　“電子商務(wù)交易過程中，誰能夠預(yù)防風(fēng)險，誰就應(yīng)該承擔(dān)更大的責(zé)任?！敝袊ù髮W(xué)副校長時建中認為，不同于傳統(tǒng)交易的責(zé)任分配原則，電子商務(wù)交易中的平臺主體應(yīng)更多地承擔(dān)責(zé)任。

　　中國消費者權(quán)益保護法學(xué)研究會會長河山指出：“網(wǎng)絡(luò)平臺不是一般的商店，它是規(guī)則的制定者。消費者要求平臺經(jīng)營者先行賠付的，平臺經(jīng)營者就要承擔(dān)先行賠償?shù)呢?zé)任?！?/p>

　　北京市匯佳律師事務(wù)所律師邱寶昌也認為，網(wǎng)購有跨地域、跨時間的特點，消費者出現(xiàn)糾紛時，解決難度大。因此，要確立網(wǎng)絡(luò)交易平臺承擔(dān)先行賠付的民事責(zé)任，非自身責(zé)任的，有權(quán)向責(zé)任方追償。

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