財政部、國家稅務(wù)總局、水利部28日聯(lián)合宣布，2017年12月1日起，北京、天津、山西等9省區(qū)市將開征水資源稅，這是繼去年7月1日我國在河北率先試點水資源稅后，改革試點首次擴圍。

　　從全面對礦產(chǎn)資源等不可再生資源征稅，到邁出向水資源等生態(tài)資源征稅的關(guān)鍵一步，我國資源稅改革的新舉動釋放出哪些信號?

　　稅收利劍倒逼綠色用水

　　河北試點水資源稅改革一年多來，地處華北地下漏斗區(qū)的邯鄲市自來水公司最明顯的變化是，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調(diào)的地表水。

　　“水資源稅改革對超采區(qū)取用地下水加倍征稅，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用水模式?！焙颖笔∝斦d副廳長李杰剛說，2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。

　　12月1日起，按不同取用水性質(zhì)實行差別稅額的水資源稅改革將擴至北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西等9省(區(qū)、市)，明確以水資源稅取代水資源費。

　　根據(jù)三部門發(fā)布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區(qū)地下水稅額要高于非超采區(qū)，超采區(qū)取用地下水稅額加征1至4倍。

　　此外，對超計劃或超定額用水加征1至3倍;對特種行業(yè)從高征稅;對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水、農(nóng)村生活集中式飲水工程取用水等從低征稅。

　　“這些規(guī)定充分強化了水資源稅的杠桿調(diào)節(jié)作用，從而有效抑制不合理用水需求?！必斦慷愓舅鹃L王建凡說。

　　國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司司長蔡自力說，征收水資源稅的稅收收入意義并不大，但生態(tài)意義、綠色意義很大，以稅收調(diào)節(jié)作用助推實施最嚴(yán)格的水資源管理制度。

　　百姓生活用水會多掏錢嗎

　　“水資源稅要大范圍開征了，我家水費要多繳了嗎?”“以后澆地灌溉，養(yǎng)豬養(yǎng)雞，多用水要多花錢嗎?”水資源稅改革試點擴圍，對老百姓生活帶來的影響，無疑最受關(guān)注。

　　對此，王建凡解釋說，征收水資源稅不會影響城鎮(zhèn)公共供水價格。目前，水資源費是城鎮(zhèn)公共供水終端水價的組成部分，實行水資源費改稅后，征收方式和稅額標(biāo)準(zhǔn)基本延續(xù)現(xiàn)行規(guī)定，不會影響居民和一般工商業(yè)企業(yè)用水價格。

　　“擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。”王建凡介紹，費改稅后，試點省份最低平均稅額為，地表水每立方米0.1元至1.6元、地下水每立方米0.2元至4元，總體不增加企業(yè)和居民正常生產(chǎn)生活用水負(fù)擔(dān)。

　　改革也保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理用水。如對合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量予以免稅，超過限額部分從低征稅，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時，農(nóng)村家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取用水等情況也納入免稅。

　　水利部水資源司副司長郭孟卓說，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水量大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水方式較為粗放，大水漫灌現(xiàn)象普遍存在，不利于水資源的可持續(xù)利用。對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水征稅，希望能培養(yǎng)農(nóng)民的節(jié)約用水意識，促進轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)灌溉方式。

　　洗車洗浴滑雪場等從高定稅

　　對取用地下水從高確定稅額、對特種行業(yè)取用水，從高確定稅額、對超計劃(定額)取用水，從高確定稅額……辦法亮出的嚴(yán)格稅收舉措，將如何影響企業(yè)今后用水?

　　“水資源稅改革絕非簡單的稅費平移，否則試點沒有意義?！蓖踅ǚ舱f，相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經(jīng)濟杠桿真正發(fā)揮作用，倒逼高耗能企業(yè)節(jié)水，促使洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種行業(yè)轉(zhuǎn)變用水方式，增強企業(yè)等社會主體節(jié)水意識和動力。

　　記者了解到，在河北省地下水嚴(yán)重超采區(qū)，如今工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)最高為6元/立方米，是原水資源費的3倍;特種行業(yè)取用水最高稅額標(biāo)準(zhǔn)達80元/立方米，是原水資源費的40倍。

　　“毫無疑問，原先用水粗放的高耗能企業(yè)和特種行業(yè)改革后用水成本會上升。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說，企業(yè)心中要有一本“綠色賬單”，應(yīng)以改革為契機，加快技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，減少不合理用水，用綠色發(fā)展理念指引企業(yè)未來發(fā)展。

　　他表示，下一步，將及時總結(jié)評估試點實施情況，充分考慮地區(qū)間的差異性，進一步完善水資源稅制度，條件成熟后擇機在全國全面推開水資源稅改革。

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