最近，巴西地理統(tǒng)計研究院公布了最新的調(diào)查數(shù)據(jù)：2016年巴西60歲以上人口的數(shù)量達到2960萬，相較2012年增長16%。對一個常住人口為2.06億的國家來說，巴西再也繞不開老齡化的議題。然而，面對龐大的老年隊伍，巴西社保赤字持續(xù)飆升，社會的贍養(yǎng)能力嚴重不足。特梅爾政府多次呼吁民眾支持養(yǎng)老制度改革，但收效甚微。很快，改革方案就將迎來在眾議院中的投票，但與此同時，巴西工會又組織了今年第三次全國總罷工抗議改革。目前情況來看，改革方案獲得通過的可能性不大。巴西現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度素有地球上“最慷慨”的養(yǎng)老金制度之稱，而特梅爾政府的養(yǎng)老制度改革方案，包括推后最低退休年齡、延長養(yǎng)老金繳納最低年限等，無疑引起了廣大勞動者的反對。巴西民意調(diào)查機構Datafolha的調(diào)查結果顯示，71%的巴西人反對養(yǎng)老制度改革。

　　反對聲如此強烈，巴西為何還要對養(yǎng)老制度動刀？都是赤字“惹的禍”。今年以來，巴西政府的財政赤字屢屢刷新紀錄。把赤字拆分來看，其中國家財政部分是盈余的，赤字主要來自社會保障體系產(chǎn)生的缺口。巴西財政部最近發(fā)布的報告顯示，巴西社會養(yǎng)老金的收入并沒有隨著養(yǎng)老金的支出一起增長，而是從2007年起持續(xù)惡化。數(shù)字的變化觸目驚心：2007年，巴西社會保險金的赤字為322億雷亞爾，2016年，增加到了2394億雷亞爾，9年間增長了近650%。

　　眼下，巴西社會保險金赤字已占到巴西GDP的2.8%，再考慮到老年人口的快速增長和預期壽命的增加，巴西社會的養(yǎng)老負擔會不斷加重。巴西財政部預測，繼續(xù)沿用現(xiàn)行的養(yǎng)老制度，到2060年巴西社會保險金的赤字將達到GDP的11.3%。

　　對特梅爾政府而言，養(yǎng)老制度改革是彌補財政虧空、維持財政可持續(xù)性的重要措施。巴西財政部長恩里克·梅雷萊斯分析稱，如果不進行養(yǎng)老制度改革，未來十年政府預算的80%都會用于養(yǎng)老金，而且這一比例還會逐年增加，最終導致沒有資金來投資安全、教育和醫(yī)療。不僅如此，巴西社會還需要通過增加稅收來維持財政平衡，僅在聯(lián)邦政府層面，稅收占GDP的比例就要從如今的20.9%增加到30%。具體到個人尤其是年輕人，如果不改革，將養(yǎng)老金赤字分攤在25歲以下青年人口身上，每個人需要承擔11.03萬雷亞爾的“養(yǎng)老之債”。

　　但巴西社會對這種養(yǎng)老改革迫在眉睫的描述并不認可。筆者了解到，為了讓改革方案獲得支持，政府已經(jīng)對最初提案中的一些部分做出了修改和妥協(xié)，比如對農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老方案、針對教師和警察的特殊方案等內(nèi)容進行了調(diào)整，比如將最少的養(yǎng)老金繳納年限由25年調(diào)低至15年等，但依然難以獲得廣泛認可。前不久，特梅爾曾邀請議員和經(jīng)濟學家參加晚宴介紹政府養(yǎng)老改革的精簡提案。盡管精簡版的提案內(nèi)容僅為原提案的60%，眾議院副議長法比奧·拉馬里奧透露，政府獲得的支持票數(shù)甚至還不到100票。

　　很快，12月初養(yǎng)老制度改革方案就將進入眾議院的投票環(huán)節(jié)。如果想要獲得通過，眾議院中至少需要308張支持票，但從目前情況看，支持票數(shù)為251票，前景并不樂觀。面對改革方案，巴西民眾的態(tài)度是持久且堅決的：誰也不許動我的奶酪。但是明天的奶酪從何處而來，他們似乎又沒有答案。

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