中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，做好8項(xiàng)重點(diǎn)工作。其中，第二項(xiàng)是“激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，完善國(guó)企國(guó)資改革方案，圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

　　以改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為重要內(nèi)容的國(guó)資改革被擺在突出位置，未來(lái)將以管資本、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制為核心，進(jìn)一步放權(quán)、授權(quán)，使所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分開。

　　改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，是2018年國(guó)資改革的基本定位。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企改革受國(guó)資改革拖累，主管部門成為改革主體，企業(yè)則成了執(zhí)行主體，企業(yè)經(jīng)常不能決定自己的改革命運(yùn)。2018年以國(guó)資改革為主，是找準(zhǔn)了癥結(jié)，牽住了國(guó)企改革的“牛鼻子”。

　　從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政企分開這個(gè)改革的最大難點(diǎn)沒有解決，即企業(yè)不能成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。政府長(zhǎng)期將所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、分配權(quán)一把抓，在本應(yīng)屬于企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)領(lǐng)域干預(yù)太多，影響了企業(yè)的發(fā)展。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)不分，“婆婆”似的微觀管理，不斷侵蝕企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主決策權(quán)。盡管不少國(guó)企都組建了董事會(huì)，但權(quán)責(zé)不明。不規(guī)范代理和委托的責(zé)、權(quán)、利，使企業(yè)不能松綁，活力少了。

　　2018年，以國(guó)資改革帶動(dòng)國(guó)企改革的著眼點(diǎn)，就是為了解決這一問(wèn)題。過(guò)去，國(guó)資監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題?？茖W(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國(guó)務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。這里的“兩個(gè)不”，就是將公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位，將由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。作為出資人是所有權(quán)的代表，管資本而不管經(jīng)營(yíng)或者少管經(jīng)營(yíng)，國(guó)資委將真正回歸出資人身份。

　　所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)怎樣分離?從授權(quán)開始。改革成功與否，最終將取決于經(jīng)營(yíng)權(quán)的“放”“讓”“授”。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將使國(guó)有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。

　　所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的過(guò)程中，最重要的工作是授權(quán)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制將是2018年國(guó)資改革的重中之重，落腳點(diǎn)是建立起長(zhǎng)久的體制。其中，涉及地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)的國(guó)有股權(quán)流動(dòng)事項(xiàng)，直接下放給地方國(guó)資委和中央企業(yè);涉及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限范圍以內(nèi)的國(guó)有出資企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)的，下放給國(guó)有出資企業(yè)。改革力度最大的是經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理：將政府部門對(duì)于經(jīng)營(yíng)性干部即職業(yè)經(jīng)理人的考核與任免權(quán)利還給國(guó)企董事會(huì);實(shí)現(xiàn)國(guó)企高管的市場(chǎng)化，徹底取消行政級(jí)別，由董事會(huì)向全社會(huì)“真正公開”選聘，并給予市場(chǎng)化的薪酬待遇。這意味著在出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人之間“切一刀”，如果形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離將邁出關(guān)鍵一步。

　　2018年，以國(guó)資改革帶動(dòng)和引領(lǐng)國(guó)企改革的趨勢(shì)正在明朗。明年是改革開放40周年，1978年12月提出了“給企業(yè)自主權(quán)”，1984年提出“政企分開”?，F(xiàn)在，回歸國(guó)企改革“放權(quán)”的初心，這也是給改革開放40周年交上的一份答卷。

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