“跨省非法傾倒，簡(jiǎn)直是胡搞！”《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在長(zhǎng)江沿岸走訪期間，一位縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)人說，“我們這里、馬鞍山、銅陵、蕪湖、宣城等地方都出現(xiàn)了跨省傾倒問題。”

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江及沿岸地區(qū)漸成固廢和危廢“轉(zhuǎn)移”承接地，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

　　——組織化。非法“產(chǎn)業(yè)鏈”由運(yùn)輸、接收、傾倒等環(huán)節(jié)組成，每個(gè)環(huán)節(jié)分工明確，有的貨主、運(yùn)貨人、接貨人甚至互不見面，聯(lián)絡(luò)主要靠移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，給查處增加困難。在江浙等地，有的不法分子對(duì)污染源、接收點(diǎn)、傾倒點(diǎn)“了如指掌”，中間人聯(lián)系貨源公司、收貨方，再聯(lián)系車、船和卸貨地點(diǎn)，有組織地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)“轉(zhuǎn)移”。

　　參與運(yùn)輸固體廢物（幾種污泥混合物）的多位船主表示，這些污泥在貨物裝載地要“拼裝”，并“看風(fēng)頭”隨時(shí)更換接收點(diǎn)?！澳睦锊榈牟痪o就往哪里去。”一位高姓船主說，他的900噸污泥裝了兩天多，這家企業(yè)幾噸，那家企業(yè)幾噸，拼滿了就走。

　　——規(guī)?；ＮU轉(zhuǎn)移“產(chǎn)業(yè)鏈”盯上長(zhǎng)江水道，主要物流工具是車、船，以船舶運(yùn)輸為例，一艘少則數(shù)百噸，多則上千噸。記者采訪發(fā)現(xiàn)，近三個(gè)月來，公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江安徽段查證的工業(yè)垃圾達(dá)上萬噸。

　　記者在銅陵市一處江灘傾倒點(diǎn)看到，有個(gè)水塘被工業(yè)垃圾填埋得只剩下一小塊，旁邊白色工業(yè)垃圾隨處可見，到處散發(fā)刺鼻的污泥味?！斑@里是長(zhǎng)江江灘，已查實(shí)傾倒的固體廢物2700余噸?！鞭k案民警說，汛期會(huì)被江水淹沒，現(xiàn)在枯水期污泥堆積就有幾人高，這是常年累積形成的，堆放在此的固體廢物數(shù)量，遠(yuǎn)超已查實(shí)的數(shù)量。

　　——跨界化。發(fā)達(dá)地區(qū)多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)沿江多地“轉(zhuǎn)移”污染。此次查處的上萬噸工業(yè)垃圾，涉及江浙滬皖和嘉興、無錫、蘇州、銅陵、蕪湖等地污染源、傾倒點(diǎn)和接收點(diǎn)。安徽省環(huán)保廳相關(guān)人員表示，滯留在長(zhǎng)江的8船，貨物裝載地的碼頭位于江蘇、浙江和上海。

　　“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上仍有人需要運(yùn)輸尾泥（污泥）?！痹陂L(zhǎng)江銅陵段被查獲攔截、仍滯留的一位船主說，他是在江蘇一家碼頭裝的尾泥，他知道周邊一些地方也在裝卸尾泥，貨物大都運(yùn)到長(zhǎng)江這一片。

　　環(huán)?！奥┒础保寒?dāng)唯利是圖碰上監(jiān)管失責(zé)

　　在工業(yè)垃圾跨省傾倒背后，唯利是圖催生非法“產(chǎn)業(yè)鏈”，涵蓋多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)當(dāng)事人都有“好處”。此外，相關(guān)法律法規(guī)未被嚴(yán)格執(zhí)行，監(jiān)管薄弱也是重要原因，而部分職能部門溝通協(xié)作難也制約了查處力度。

　　據(jù)辦案人員介紹，浙江這家公司與杭州一家公司簽訂了危廢處理協(xié)議，每噸處理價(jià)為1650元。為了“節(jié)約”成本，他們找了個(gè)體中間人，按每噸約200多元的費(fèi)用，層層轉(zhuǎn)包傾倒在江灘上。

　　卸貨快、價(jià)格高。在長(zhǎng)江上被查獲攔截的一位船員說，他平常運(yùn)廢鋼等散貨比較多，尾泥（污泥）是第一趟，他看中了尾泥運(yùn)輸時(shí)間短、價(jià)格高等特點(diǎn)，因?yàn)閺U鋼一噸26元，尾泥一噸要高3元，而且聯(lián)系人承諾到了碼頭就能卸掉，其他貨物有的要等1個(gè)多月。

　　除了受利益驅(qū)使外，不法分子盯上長(zhǎng)江的一個(gè)原因還在于，與陸路車運(yùn)相比，水路船運(yùn)有比較優(yōu)勢(shì)，一是隱蔽性強(qiáng)，船用帆布一蓋難以發(fā)現(xiàn)，一般很少有人去檢查，而陸路車運(yùn)有時(shí)會(huì)有撒漏，容易暴露；二是船運(yùn)相對(duì)便宜，而且便利性強(qiáng)，傾倒點(diǎn)可以機(jī)動(dòng)調(diào)整，造成辦案取證難。

　　部分環(huán)節(jié)涉嫌程序造假。一位辦案民警告訴記者，他到浙江污染源所在地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法轉(zhuǎn)移污泥在當(dāng)?shù)厥枪_的生意，不少中間人打著環(huán)保服務(wù)公司的旗號(hào)，有的“掛羊頭賣狗肉”，如到銅陵的污泥接收單位是磚瓦廠，但這個(gè)廠十幾年前就不存在了。

　　相關(guān)法律法規(guī)未被嚴(yán)格執(zhí)行。王琪認(rèn)為，我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》等對(duì)跨省轉(zhuǎn)移固體廢物已有規(guī)定，近期長(zhǎng)江安徽段查處的案件表明，有的人受利益驅(qū)使，不惜鋌而走險(xiǎn)，并未將相關(guān)法律法規(guī)放在眼里，這也給監(jiān)管提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　沿海地區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)，固廢產(chǎn)生數(shù)量驚人，但正規(guī)企業(yè)處理能力不足，一些固廢便走入“后門”。一位民警說，他到東部一個(gè)縣級(jí)市了解到，污泥是數(shù)十家企業(yè)產(chǎn)生的。環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，該地區(qū)有焚燒廠，但只能消化約30％污泥，70％由環(huán)保服務(wù)公司來消化，而此類公司不少是無資質(zhì)的中間人，有的不在環(huán)保局、工商局備案，可以講是“失控”的，這導(dǎo)致污泥的一個(gè)去向便是地下“產(chǎn)業(yè)鏈”。

　　監(jiān)管薄弱備受關(guān)注。安徽某地環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污染產(chǎn)生地環(huán)保部門的監(jiān)管是缺失的，企業(yè)產(chǎn)生這些東西，到哪里去，環(huán)保部門應(yīng)該有掌握，不能放任他們這么搞。企業(yè)固廢或危廢從江浙地區(qū)運(yùn)輸?shù)桨不战邮章涞氐倪@一過程，管理部門沒有形成有效的監(jiān)管閉環(huán)。

　　部分職能部門溝通協(xié)作難也制約了查處力度。記者走訪了解到，在對(duì)相關(guān)污染環(huán)境案件初查時(shí)，民警前往涉事地市區(qū)兩級(jí)環(huán)保部門，請(qǐng)求介入調(diào)查、勘驗(yàn)、環(huán)境損害評(píng)估并協(xié)助，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門卻遲遲不給明確答復(fù)，增加調(diào)查取證難度。

　　斬?cái)唷昂谑帧保荷舷侣?lián)動(dòng)遏制污染“轉(zhuǎn)移”

　　為做好長(zhǎng)江大保護(hù)，斬?cái)辔廴尽稗D(zhuǎn)移”長(zhǎng)江的黑手，應(yīng)加強(qiáng)省際、部門聯(lián)動(dòng)，及時(shí)將滯留在長(zhǎng)江上的“生態(tài)炸彈”處置到位。當(dāng)務(wù)之急是政府部門出面統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)、聯(lián)系有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，將“生態(tài)炸彈”的具體成分鑒定清楚，以便于妥善處理。

　　對(duì)于跨省傾倒垃圾案件頻發(fā)，業(yè)內(nèi)建議，應(yīng)從以下幾方面入手加以防范。

　　注重疏堵結(jié)合，從源頭開辟工業(yè)垃圾處理渠道。記者走訪東部沿海地區(qū)發(fā)現(xiàn)，垃圾跨省傾倒背后的一個(gè)原因是，當(dāng)?shù)貐T乏的垃圾處置能力與發(fā)達(dá)的工業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。位于浙江一縣級(jí)市的一家絹紡企業(yè)總經(jīng)理認(rèn)為，有關(guān)政府部門應(yīng)積極推動(dòng)垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，在環(huán)保部門早已禁止企業(yè)使用自行焚燒、填埋等手段處理垃圾的情況下，及時(shí)打開垃圾處置的正門，而不是讓堆積的垃圾影響企業(yè)正常生產(chǎn)。

　　順藤摸瓜排查取締非法污染源、傾倒點(diǎn)和接收點(diǎn)。王琪等人表示，亟待開展沿江地區(qū)大排查，追蹤污染隱患點(diǎn)，懲處違法犯罪活動(dòng)，并加強(qiáng)環(huán)境損害評(píng)估和治理力度，確保一江清水東流。

　　“污染跨省‘轉(zhuǎn)移’的監(jiān)管要形成閉環(huán)?！笔茉L人士說，這涉及多個(gè)監(jiān)管部門，污染源頭企業(yè)、運(yùn)輸公司、環(huán)保服務(wù)公司、傾倒點(diǎn)接頭人等情況繁雜，移出地或接收地單獨(dú)調(diào)查處理難度大。因此，要構(gòu)建污染跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管閉環(huán)。

　　基層環(huán)保干部呼吁，工業(yè)垃圾移出地和接收地應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，從事前監(jiān)管到事后查處形成合力，移出地嚴(yán)格把握垃圾流向，加強(qiáng)監(jiān)管內(nèi)河碼頭跨省出貨，杜絕“只要不被發(fā)現(xiàn)，就事不關(guān)己”心態(tài)；接收地應(yīng)嚴(yán)控碼頭入口，對(duì)工業(yè)垃圾處理情況全程跟蹤，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)介入，共同斬?cái)辔廴尽稗D(zhuǎn)移”長(zhǎng)江的黑手。

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