繼全國首批12個產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設逐漸落地之后，2018年伊始，各地繼續(xù)加碼經(jīng)濟轉型，一系列轉型試驗區(qū)、示范區(qū)方案相繼出爐，經(jīng)濟轉型“功能區(qū)”加速擴圍。

　　不少地方兩會政府工作報告也顯示，以高質(zhì)量發(fā)展為方向的經(jīng)濟轉型將作為各地經(jīng)濟工作的主線。2018年有望成為轉型項目建設年，大批重大工程將加快上馬并提質(zhì)推進。無論是中央層面，還是地方層面，支持經(jīng)濟轉型的一攬子政策也蓄勢待發(fā)。

　　試驗區(qū)、示范區(qū)方案頻出

　　產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)、轉型綜改試驗區(qū)……引領各地經(jīng)濟轉型的“功能區(qū)”正加速涌現(xiàn)。

　　2017年4月，國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家開發(fā)銀行等聯(lián)合印發(fā)《關于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設的通知》，確定在河北唐山、山西長治、安徽銅陵、湖南中部、重慶環(huán)都市區(qū)、四川自貢等12個城市（經(jīng)濟區(qū)）創(chuàng)建首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。

　　“目前首批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)建設工作機制逐步建立，配套文件陸續(xù)出臺，政策措施逐步落實?！眹野l(fā)改委東北等老工業(yè)基地振興司司長周建平日前指出，山西、湖南、重慶、四川等省市已建立示范區(qū)建設省級聯(lián)席會議制度，自貢、銅陵等14個城市已成立示范區(qū)建設領導小組及辦公室，四川等省出臺了省級層面支持示范區(qū)建設的專門政策文件等。

　　今年以來，一系列轉型試驗區(qū)、示范區(qū)方案仍在相繼出爐。經(jīng)國務院批復，《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》（以下簡稱《方案》）本月由國家發(fā)改委正式印發(fā)。《方案》指出，加快提升濟南、青島、煙臺核心地位，形成三核引領、區(qū)域融合互動的動能轉換總體格局。到2022年，基本形成新動能主導經(jīng)濟發(fā)展的新格局。

　　成立不久的山西省轉型綜合改革示范區(qū)則建立了更具吸引力的政策激勵機制，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引智、成果轉化、創(chuàng)業(yè)孵化、資源配置、合作共建等25項系列政策和措施。

　　北上廣更是在競逐新動能高地上頻頻發(fā)力。北京提出全力推進全國科技創(chuàng)新中心建設；上海提出要形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，率先走出制造業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉型發(fā)展之路；廣東方面，除了把廣深科技創(chuàng)新走廊作為核心區(qū)域，加快布局“一廊十核多節(jié)點”重大創(chuàng)新平臺，沿穗莞深軸線打造高度發(fā)達的創(chuàng)新經(jīng)濟帶外，還明確提出，2018年，要加快發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，建設珠三角國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。

　　重大轉型項目將加快上馬

　　地方兩會政府工作報告則顯示，經(jīng)濟轉型仍將成為2018年地方經(jīng)濟工作的主線。

　　比如，山西省政府工作報告指出，“堅持把深化供給側結構性改革與深化轉型綜改試驗區(qū)建設結合起來，作為經(jīng)濟工作的主線，充分發(fā)揮轉型綜改試驗區(qū)建設的戰(zhàn)略牽引作用”“要重點抓好深化供給側結構性改革，建設資源型經(jīng)濟轉型發(fā)展示范區(qū)”。

　　浙江省政府工作報告提出，今后五年，浙江將大力發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟為核心的新經(jīng)濟，培育發(fā)展新動能。以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云、智能化改造推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　在地方經(jīng)濟轉型目標的引領下，大批轉型項目將加快上馬。據(jù)悉，山東已經(jīng)建立新舊動能轉換項目庫，目前總投資達3.8萬億元的600個先期儲備項目已入庫。

　　山西省把2018年定為“轉型項目建設年”，提出以質(zhì)量標準改革助力產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，抓好轉型項目建設年各項工作，聚力擴大有效投資，聚焦優(yōu)化投資結構，推進重大項目建設。2018年，山西擬退出煤炭過剩產(chǎn)能2300萬噸、鋼鐵過剩產(chǎn)能190萬噸。推動鋼鐵、有色、焦炭、食品、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向中高端突破。

　　對于各地2018年經(jīng)濟轉型目標和路徑，中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐紅才告訴《經(jīng)濟參考報》記者，各地情況千差萬別，資源稟賦不同，經(jīng)濟轉型目標大多是基于各自的相對優(yōu)勢，發(fā)展相關產(chǎn)業(yè)，沒有統(tǒng)一標準。

　　中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛表示，評價地方經(jīng)濟轉型目標應考慮兩個方面：一是合理性，即要和地方資源稟賦以及政府治理能力相匹配；二是可操作性，即轉型升級目標比較容易轉化為現(xiàn)實的政策和考核指標。“實現(xiàn)經(jīng)濟轉型成功，應該是一種多贏的結果，即政府有稅收、企業(yè)有利潤、個人有收入、環(huán)境有改善、民生有保障。”王志剛說。

　　在北京大學經(jīng)濟研究所常務副所長、經(jīng)濟學院教授蘇劍看來，高質(zhì)量發(fā)展的核心要義是以民生為導向。這就意味著，各地的經(jīng)濟轉型要圍繞產(chǎn)業(yè)升級，深入供給側結構性改革，使得提供的產(chǎn)品和服務符合中國老百姓消費升級的方向。

　　更大力度政策支持蓄勢待發(fā)

　　記者了解到，地方層面，支持經(jīng)濟轉型的政策仍將加快推出。廣東明確提出，2018年將加快建設珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進粵港澳大灣區(qū)和廣深科技創(chuàng)新走廊建設，為之制定系列專項支持政策，打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　國家層面也將出臺更多扶持政策。對于全國首批12個產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)，周建平表示，國家發(fā)改委在中央預算內(nèi)投資設立專項資金，支持首批12個示范區(qū)公共基礎設施、公共服務平臺和企業(yè)創(chuàng)新能力等三大領域項目建設，2018年還將繼續(xù)予以支持。科技部、工業(yè)和信息化部和國土資源部也已初步確定了在產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地等方面的支持政策。

　　國家發(fā)改委日前印發(fā)的《國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設工作指引（試行）》還明確提出，要結合地方產(chǎn)業(yè)和集聚發(fā)展的需求，引導和支持社會力量組建若干國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，并給予一定的資金支持。

　　安信證券認為，在綜合試驗區(qū)等政策的推動下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是2018年以及未來一段時間中國經(jīng)濟的主要發(fā)力方向，是補短板的重要組成部分。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了更多資金流入。據(jù)證監(jiān)會統(tǒng)計，到目前為止，全國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市公司比重已經(jīng)超過全部上市公司的三分之一。2016年初到現(xiàn)在新上市的公司中，高新技術企業(yè)占比超過80%。而今年新增的銀行貸款中，更多地投向了高端制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生領域。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的拓展速度仍將快于預期。銀行的信貸投放重點，以及相應的創(chuàng)新融資服務等也將進一步增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

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