在我國(guó)，一向不見(jiàn)聲響的懲治價(jià)格違法、維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的利劍行動(dòng)正在全國(guó)“全面開(kāi)花”。

　　為維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序。2017年7月份，國(guó)家發(fā)改委對(duì)浙江新賽科藥有限公司、天津漢德威藥業(yè)有限公司濫用市場(chǎng)支配地位，以不公平高價(jià)銷售異煙肼原料藥以及無(wú)正當(dāng)理由拒絕交易一案依法作出處理決定，對(duì)兩家公司罰款共計(jì)44.39萬(wàn)元。

　　發(fā)改委的這一經(jīng)濟(jì)制裁，兩家企業(yè)很快也已恢復(fù)正常價(jià)格并向制劑企業(yè)供貨，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序得到恢復(fù)。

　　懲罰威力還在持續(xù)。國(guó)家發(fā)展改革委指導(dǎo)浙江省物價(jià)局對(duì)杭州市富陽(yáng)區(qū)造紙協(xié)會(huì)組織17家造紙企業(yè)達(dá)成并實(shí)施卷筒白板紙價(jià)格壟斷協(xié)議一案作出處理決定，對(duì)富陽(yáng)區(qū)造紙協(xié)會(huì)依法撤銷登記，對(duì)17家企業(yè)罰款778萬(wàn)元，嚴(yán)肅制止違法漲價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　事實(shí)上，類似的這些案件均與老百姓的生活息息相關(guān)，在經(jīng)濟(jì)懲罰的背后，離不開(kāi)《反壟斷法》的堅(jiān)強(qiáng)后盾。

　　而這樣的案例在全國(guó)也是數(shù)不勝數(shù)，誠(chéng)如國(guó)家發(fā)改委政策研究室主任嚴(yán)鵬所說(shuō)的“2017年，全年共查處價(jià)格違法案件2.94萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁21.61億元?！?/p>

　　嚴(yán)鵬在一次國(guó)家發(fā)改委舉行的例行發(fā)布會(huì)上表示，2017年，發(fā)改委著力推進(jìn)實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，深入開(kāi)展價(jià)格收費(fèi)專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處了造紙行業(yè)、原料藥市場(chǎng)、聚氯乙烯樹(shù)脂等一批壟斷案件。其中，退還消費(fèi)者4.31億元，沒(méi)收違法所得7.64億元，罰款9.66億元，市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　不僅如此，發(fā)改委也已經(jīng)放出風(fēng)聲，下一步價(jià)格監(jiān)管將是重點(diǎn)，主要集中在兩個(gè)方面。一方面，是持續(xù)加強(qiáng)節(jié)日期間價(jià)格監(jiān)管，特別是關(guān)注消費(fèi)集中的食品、交通、旅游、餐飲行業(yè)價(jià)格秩序，嚴(yán)肅查處各類價(jià)格違法行為，公開(kāi)曝光典型案例;另一方面，是繼續(xù)做好供氣、供暖領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)天然氣價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬價(jià)格和價(jià)格壟斷行為，嚴(yán)厲打擊亂漲價(jià)、亂收費(fèi)行為，切實(shí)規(guī)范“煤改氣”、“煤改電”等領(lǐng)域價(jià)格收費(fèi)行為。

　　在深圳市思格洛投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理羅高瞻看來(lái)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，公平競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷是必不可少的關(guān)鍵步驟。

　　“壟斷造成的直接后果便是資源高度集中，經(jīng)濟(jì)缺乏活力，消費(fèi)者利益受損，這會(huì)造成國(guó)家安全失控?！绷_高瞻在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，一些污染較大、能耗較高的例如造紙行業(yè)、聚氯乙烯樹(shù)脂等行業(yè)與老百姓生活密切相關(guān)的行業(yè)，重點(diǎn)查處這些行業(yè)能夠及時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)社會(huì)民生。

　　《反壟斷法》遭遇現(xiàn)實(shí)執(zhí)法的尷尬

　　自2007年8月30日通過(guò)，2008年8月1日正式實(shí)施的《反壟斷法》如今已邁入了第十一個(gè)年頭。

　　在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，《反壟斷法》以“市場(chǎng)憲法”著稱，它是確保市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一部重要的法律，這部為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境而“生”的法律有著非同一般的意義。

　　《反壟斷法》雖然是一部高懸于頭的法

　　律，但在我國(guó)，《反壟斷法》實(shí)施的這么多年并非順風(fēng)順?biāo)?/p>

　　因此，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于這部法律的討論也從未停止過(guò)。稍早之前，商務(wù)部某官員曾在一次公開(kāi)演講中談了對(duì)《反壟斷法》的感受，他說(shuō)：“在國(guó)外，反壟斷法是一部深入人心的法律，即便是在飯桌上，凡說(shuō)到價(jià)格聯(lián)盟，企業(yè)都避之不及?！?/p>

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，目前，全世界至少有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)施了《反壟斷法》，包括美國(guó)、日本、歐美等國(guó)家。

　　何代欣說(shuō)，反壟斷是保證市場(chǎng)公平的重要手段，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“大魚吃小魚”無(wú)可厚非。但是，如果只有“大魚”，市場(chǎng)這個(gè)“池塘”生態(tài)是有問(wèn)題的。只有形成階梯狀的分層結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有動(dòng)力，市場(chǎng)才有活力。

　　事實(shí)上，自2015年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)反壟斷的工作雖然取得了積極有效的進(jìn)展，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。但是，隨著以互聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟(jì)等新興經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，《反壟斷法》在實(shí)踐過(guò)程中也面臨著不少挑戰(zhàn)。

　　例如，早在2016年，滴滴出行與優(yōu)步合并，引發(fā)了市場(chǎng)及消費(fèi)者之間的爭(zhēng)議。在這場(chǎng)爭(zhēng)議中，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，滴滴與優(yōu)步合并牽扯到了市值與市場(chǎng)占有率過(guò)大、國(guó)有資本的中資企業(yè)與外資兼并及事關(guān)國(guó)計(jì)民生的問(wèn)題。

　　在滴滴與優(yōu)步這一問(wèn)題上，業(yè)內(nèi)所期盼的《反壟斷法》這把尚方寶劍事實(shí)上并未出鞘。因此，有業(yè)內(nèi)觀察者認(rèn)為，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新關(guān)系、新格局，《反壟斷法》顯然還沒(méi)有準(zhǔn)備充分。

　　商務(wù)部反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)表示，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，共享經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，超大型平臺(tái)企業(yè)在全球范圍內(nèi)擴(kuò)張，給反壟斷的理論、立法、執(zhí)法實(shí)踐帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。

　　為了彌補(bǔ)《反壟斷法》的相關(guān)漏洞，國(guó)務(wù)院在2016年6月份也出臺(tái)了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》要求，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，借以防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，逐步清理廢除方案全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

　　前不久，有相關(guān)文章指出，出臺(tái)已滿十一年的《反壟斷法》有望迎來(lái)修訂。有關(guān)部門已經(jīng)啟動(dòng)了《反壟斷法》的修訂研究工作，目前修改建議稿已經(jīng)在討論中。

　　相關(guān)專家認(rèn)為，此次修法的主要突破是要確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，要針對(duì)壟斷行為建立事先審查機(jī)制，把公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度法律化。

　　何代欣認(rèn)為，要從源頭上制止壟斷，還要破除政府對(duì)市場(chǎng)的不當(dāng)干預(yù)。首先，一些大型的與政府關(guān)聯(lián)度比較高的企業(yè)，享有的優(yōu)勢(shì)地位，在資源方面造成了壟斷;其次，一些所謂的技術(shù)壁壘和市場(chǎng)壁壘，導(dǎo)致的自然壟斷也需要重視;最后，一些不合規(guī)，甚至違法的政商關(guān)系導(dǎo)致的壟斷，更應(yīng)該依法查處。

　　建立公平審查制度任重道遠(yuǎn)

　　在艱難的改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路上，我國(guó)的市場(chǎng)依然薄弱。因此，建設(shè)一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制最基本的原則。

　　然而，當(dāng)前，仍有一部分省份存在著市場(chǎng)分割、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘等問(wèn)題。因此，也扭曲了市場(chǎng)機(jī)制，降低了市場(chǎng)的高效運(yùn)行效率，從而形成了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序等亂象。

　　對(duì)此，黨的十九大報(bào)告中曾強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反映靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序等重要論述。

　　不僅如此，繼續(xù)深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是今后一段時(shí)期的重要工作。

　　日前，記者從國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站了解到，國(guó)家發(fā)改委在價(jià)監(jiān)局新設(shè)立了公平競(jìng)爭(zhēng)審查處，主要職責(zé)包括統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，組織開(kāi)展全國(guó)性督察檢查，推進(jìn)制度全面實(shí)施及研究完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)制度。

　　“建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度是非常復(fù)雜的，各國(guó)經(jīng)驗(yàn)差異也比較大，但一些國(guó)家也存在類似的做法?！焙未勒J(rèn)為，一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度不能選擇性執(zhí)法。公平尺度本身應(yīng)該可復(fù)查、可公開(kāi)、可監(jiān)督。有法可依，有法必依;一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)審查需要重點(diǎn)關(guān)注特殊行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)。多年的經(jīng)驗(yàn)表明，一些企業(yè)先天具有壟斷地位是其所處行業(yè)決定的。應(yīng)該利用最新的產(chǎn)業(yè)組織理論，汲取去反壟斷的做法，在定價(jià)和市場(chǎng)份額上有針對(duì)性安排;一方面，公平競(jìng)爭(zhēng)審查要多方配合。商貿(mào)活動(dòng)是復(fù)雜的，有上下游行業(yè)，有各級(jí)政府，還有相關(guān)部門，他們之間的關(guān)系、利益如何理順，關(guān)系到公平競(jìng)爭(zhēng)審查能否有效執(zhí)行。

　　那么，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)與反壟斷有什么內(nèi)在關(guān)系呢?羅高瞻認(rèn)為，反壟斷是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提。在壟斷型的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下是不存在公平競(jìng)爭(zhēng)的，壟斷者通過(guò)資本、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)大的資源配置，能夠扼殺一切競(jìng)爭(zhēng)者，造成市場(chǎng)的畸形發(fā)展，長(zhǎng)期以往必將危害消費(fèi)者利益，從而導(dǎo)致腐敗叢生，效率低下，行業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法正常發(fā)展。

　　“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度涉及到多個(gè)行業(yè)，各個(gè)行業(yè)規(guī)則不同、標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)壟斷的判定自然也不同，細(xì)化好可執(zhí)行的細(xì)則需要長(zhǎng)期優(yōu)化?！绷_高瞻表示，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抑制企業(yè)合理競(jìng)爭(zhēng)之間做好平衡，不能因反壟斷而挫傷企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活性。

　　國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局博士朱忠良認(rèn)為，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度明確的十八項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)則是政府可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行嚴(yán)重干預(yù)的“任性”行為，應(yīng)通過(guò)自我監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多渠道使制度落地。

　　通過(guò)業(yè)內(nèi)人士的分析，毫無(wú)疑問(wèn)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制的完善與實(shí)施，還有一段路要走。

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