黨的十九大報(bào)告指出，“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，“建立市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”。作為生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分，2017年12月19日啟動的全國碳市場，有助于構(gòu)建約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、綠色循環(huán)低碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，有助于發(fā)揮“綠水青山”在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧中的作用，有助于促進(jìn)山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，形成市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，助力美麗中國建設(shè)。

　　碳市場有助于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制改革，推動管理制度的創(chuàng)新

　　體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的突破口，碳市場以控制企業(yè)溫室氣體排放為切入點(diǎn)，以建立完善的頂層制度為著力點(diǎn)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，推動行政管理制度的創(chuàng)新。碳市場要處理好政府和市場的關(guān)系，建立“政府負(fù)責(zé)政策制定，市場負(fù)責(zé)自發(fā)運(yùn)行”的體系，促進(jìn)市場運(yùn)行和政府政策設(shè)計(jì)的良性互動，為體制機(jī)制創(chuàng)新探索新的道路。

　　一是政府層面，明確主管部門職責(zé)，形成科學(xué)合理的管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，變微觀強(qiáng)制為宏觀控制，給予企業(yè)減排或購買配額的自主權(quán);設(shè)立專業(yè)的登記結(jié)算、交易和核查等運(yùn)營機(jī)構(gòu)，規(guī)范市場運(yùn)行，防范市場風(fēng)險;建立技術(shù)專家委員會等政策支撐團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)指導(dǎo)，降低行政決策的管理風(fēng)險;組織制定碳配額分配方案、市場監(jiān)管和排放核查等一整套政策體系，通過制度保障碳市場健康有序運(yùn)行。

　　二是交易市場層面，通過創(chuàng)新交易機(jī)制，降低交易成本，發(fā)揮碳交易配額的金融屬性，發(fā)現(xiàn)有效的碳價格，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理和生產(chǎn)優(yōu)化;通過碳金融創(chuàng)新引導(dǎo)資金流向碳市場，吸引大量社會資本入市，為市場提供流動性，為企業(yè)提供減排資金。

　　碳市場通過倒逼和市場激勵促進(jìn)企業(yè)減排，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　碳市場納入的主體基本都是電力、鋼鐵、有色、建材、石油、化工和造紙等高耗能、高排放和高污染企業(yè)，碳市場通過總量控制、碳價格機(jī)制形成具有約束和激勵作用的市場體系，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排。

　　一是通過總量控制實(shí)現(xiàn)倒逼企業(yè)減排，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、節(jié)能減排下降目標(biāo)等因素設(shè)定碳市場排放總量，進(jìn)一步分解到行業(yè)和企業(yè)，對企業(yè)的碳排放形成剛性約束，倒逼企業(yè)進(jìn)行減排。

　　二是通過價格發(fā)現(xiàn)形成市場激勵機(jī)制，并降低減排成本。碳市場集聚的大量市場主體通過充分博弈帶來強(qiáng)大的流動性，有助于發(fā)現(xiàn)有效的碳價格。一方面，基于市場充足的流動性，企業(yè)可以賣出配額獲取經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)減排激勵;另一方面，企業(yè)通過比較碳價格和自身減排成本，做出購買配額或進(jìn)行減排的決策，從而帶來全社會減排成本的降低。

　　碳市場的建立有助于促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成綠色新興增長極

　　據(jù)預(yù)測，我國碳市場交易額有可能達(dá)到3萬億元，“十三五”期間，我國綠色融資需求將超過14萬億元。巨大的市場潛力將引導(dǎo)社會投資流向綠色低碳領(lǐng)域，直接或間接地推動傳統(tǒng)高排放行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)可再生能源、新能源汽車和綠色建筑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動綠色新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成新興增長極。

　　一是碳市場直接推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。未來，全國碳市場將納入近萬家年綜合能耗超過1萬噸標(biāo)煤的企業(yè)，碳市場的政策倒逼和市場激勵必將對節(jié)能降碳技術(shù)帶來強(qiáng)大需求，進(jìn)而推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向創(chuàng)新驅(qū)動型、綠色安全型轉(zhuǎn)變。

　　二是間接帶動新型綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)。碳市場將促進(jìn)先進(jìn)綠色低碳技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，培育形成新的產(chǎn)業(yè)集群。此外，碳市場將會催生出一大批碳資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、第三方核查機(jī)構(gòu)和綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)等綠色低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長極。

　　碳市場有助于促進(jìn)山水林田湖草的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，形成市場化生態(tài)補(bǔ)償和扶貧機(jī)制

　　碳市場的抵消機(jī)制可以拓展生態(tài)扶貧的渠道，通過“工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)補(bǔ)償農(nóng)村，排碳補(bǔ)償固碳”的市場化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)精準(zhǔn)扶貧，推動生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，建設(shè)山水林田湖草生命共同體，滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

　　排碳的工業(yè)企業(yè)多數(shù)集中在經(jīng)濟(jì)水平較好的城鎮(zhèn)，固碳的森林、草地和濕地等基本分布在經(jīng)濟(jì)水平比較落后的農(nóng)村，前者排放二氧化碳，而后者則吸收二氧化碳。目前，碳市場已經(jīng)建立起林業(yè)碳匯、草地管理、竹林經(jīng)營、戶用沼氣和保護(hù)性耕作減排增匯等項(xiàng)目的管理體系，測量并簽發(fā)減排量。碳市場的抵消機(jī)制允許企業(yè)購買這些減排量，從而抵消企業(yè)自身的碳排放。以10000畝再造林為例，每年的減排量約5000噸二氧化碳，按每噸30元計(jì)算，每年可產(chǎn)生15萬元的經(jīng)濟(jì)收益，碳市場為農(nóng)林項(xiàng)目業(yè)主創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)收益，這種制度安排將會為生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)提供市場化的激勵機(jī)制。

　　因此，在全國碳市場抵消機(jī)制政策設(shè)計(jì)時，要重點(diǎn)支持山水林田湖草等項(xiàng)目開發(fā)和抵消，推動生態(tài)旅游和特色林等生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，通過碳市場將“綠水青山”變成真正的“金山銀山”。

　　自愿碳市場有助于形成綠色生活方式，踐行生態(tài)文明理念

　　碳市場為推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式、構(gòu)建政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系和倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。碳市場可以將低碳生活方式與互聯(lián)網(wǎng)相結(jié)合，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，引導(dǎo)消費(fèi)者體驗(yàn)低碳、踐行低碳，形成自愿碳市場促進(jìn)個人節(jié)能減排、低碳生活方式發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的互利多贏的格局。

　　為降低生活中的碳排放和資源消耗，引領(lǐng)和倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，通過“政府策劃與引導(dǎo)、企業(yè)研發(fā)與運(yùn)營、市民體驗(yàn)與消費(fèi)”的方式將市民衣、食、住、行等綠色生活方式產(chǎn)生的減排成效進(jìn)行量化或貨幣化，并兌換低碳產(chǎn)品、公共服務(wù)、社會公益和個人碳中和等，從而形成政府、企業(yè)、個人三方共同參與、共享共贏的動態(tài)長效機(jī)制，提升城市居民低碳消費(fèi)的參與性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性和公益性，推動構(gòu)建生活方式綠色低碳化的全民行動體系。

　　(作者：劉漢武 楊光星，系湖北碳排放權(quán)交易中心總經(jīng)理)

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