學(xué)習(xí)時報3月16日報道，黨的十九大對加快建立現(xiàn)代財政制度作出重要部署，明確提出要建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理。落實這一要求，必須緊緊圍繞提高財政資源配置效率，將績效理念和管理方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督全過程，不僅要實現(xiàn)財政運行可持續(xù)，不斷提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平，而且要確保全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感穩(wěn)定可持續(xù)，提高人民滿意度。

　　全面實施預(yù)算績效管理的重要性和緊迫性

　　全面實施預(yù)算績效管理是落實以人民為中心的發(fā)展思想的必然要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展為了人民，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，必須堅持以人民為中心，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。財政收入取之于民、用之于民。落實以人民為中心的發(fā)展思想，要求財政部門始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)樹立績效意識、體現(xiàn)績效要求，提高財政政策的精準(zhǔn)性有效性，更加科學(xué)合理配置財政資源，把取之于民的財政資金分配好、使用好、管理好，推動提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。預(yù)算績效管理突出責(zé)任和效率、關(guān)注產(chǎn)出和結(jié)果，是現(xiàn)代科學(xué)理論在政府管理上的具體運用。新公共管理理論提出，要打造服務(wù)型政府、責(zé)任政府和效率政府，更加關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率，通過標(biāo)桿管理法等對不同部門的績效進(jìn)行評價?，F(xiàn)代政府管理理論認(rèn)為，公共管理與企業(yè)管理之間不存在本質(zhì)區(qū)別，企業(yè)管理中要求的績效管理、質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、成本管理、結(jié)果控制等，公共管理都同樣適用。財政預(yù)算體現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大政方針和任務(wù)部署，反映政府活動的范圍和方向。全面實施預(yù)算績效管理，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度開展評價，推進(jìn)績效信息公開，有利于為政府履行職能提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，督促各級政府部門認(rèn)真履職盡責(zé)，提高行政效率，全面提升政府效能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　全面實施預(yù)算績效管理是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)運行保持在合理區(qū)間，發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提升，國家財政實力邁上新臺階。2017年全國一般公共預(yù)算支出已經(jīng)超過20萬億元，加上政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算，財政支出規(guī)模更加可觀。提高預(yù)算績效水平，管好用好財政資金，把錢用到刀刃上、花出效益來，這是各級財政部門和所有預(yù)算單位的基本職責(zé)所在。隨著國家“錢袋子”越來越沉，財政部門的責(zé)任也越來越大。按照公共產(chǎn)品理論，政府及其財政活動，如同個人產(chǎn)品的購買和消費一樣，必須確保和體現(xiàn)消費者個人效用最大化的根本要求，實現(xiàn)對政府提供公共產(chǎn)品成本的約束和管理，符合投入產(chǎn)出的績效觀。在政府預(yù)算管理中，也必須強(qiáng)調(diào)財政支出的有效性，在關(guān)注有多大蛋糕可分配、分配到什么項目的同時，要更加關(guān)注公共政策的成本和效果，不斷提高現(xiàn)代財政治理水平，通過有效配置財政資源，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　全面實施預(yù)算績效管理的積極探索和初步成效

　　近幾年來，財政部門在預(yù)算績效管理方面積極探索，初步構(gòu)建了預(yù)算績效管理體系基本框架。在中央層面，形成了以項目支出為主的一般公共預(yù)算績效管理體系，并不斷延伸和拓展。績效目標(biāo)管理已經(jīng)覆蓋所有中央部門的本級項目、中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，以及部分中央政府性基金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算項目。績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控范圍逐步擴(kuò)大，2018年將覆蓋至中央部門所有項目。在中央部門對上年所有本級項目開展績效自評的基礎(chǔ)上，2018年準(zhǔn)備擴(kuò)展至中央對地方所有專項轉(zhuǎn)移支付資金。將中央本級一級項目和專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)隨同預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，使績效與預(yù)算具有同等約束。建立重點績效評價常態(tài)機(jī)制，統(tǒng)一安排對重點民生政策和重大項目開展績效評價，部分評價結(jié)果已應(yīng)用于預(yù)算安排和政策調(diào)整。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出為切入點，有針對性地選取評估對象，采取重點抽評與第三方評估相結(jié)合的方式開展績效評價，推動提升中央財政支出績效。在地方層面，一些省份結(jié)合自身實際，積極探索預(yù)算績效管理新模式。新預(yù)算法實施后，越來越多的地方將績效管理作為財政工作重點，加快全過程預(yù)算績效管理改革步伐，在政策或項目事前評估、第三方績效評價、績效評價結(jié)果應(yīng)用等方面，積累了一些成功經(jīng)驗。目前，各省級財政部門均出臺了預(yù)算績效管理辦法，個別地區(qū)出臺了相關(guān)地方性法規(guī)。絕大多數(shù)省級財政部門細(xì)化了預(yù)算績效管理工作規(guī)范和操作細(xì)則。一些省份還將部門績效考核結(jié)果與公務(wù)員績效工資(獎金)直接掛鉤，對資金使用績效形成正向激勵。

　　隨著預(yù)算績效管理的深入推進(jìn)，中央和地方預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化水平不斷提高。一是強(qiáng)化了預(yù)算績效意識?！盎ㄥX必問效、無效必問責(zé)”的意識不斷增強(qiáng)。例如，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)隨項目報送績效指標(biāo)，廣泛推行項目支出績效自評，財政和審計部門開展抽查，把績效評價結(jié)果作為政府部門考評的重要組成部分?？冃Ч芾硪矌砹速Y金分配和管理方式的改變，部門和資金使用單位逐步把預(yù)算管理重點從要求加大財政投入轉(zhuǎn)到提高財政資金使用績效上來。二是促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過實施績效管理，財政部門更加重視對預(yù)算績效的審查、監(jiān)督和評價，也調(diào)動了各部門把花錢和辦事緊密結(jié)合的積極性主動性，促使拿出更多時間和精力加強(qiáng)政策規(guī)劃和精準(zhǔn)編制預(yù)算，對政策實施結(jié)果跟蹤問效，推動優(yōu)化財政資源配置、提高資金使用效益，努力實現(xiàn)少花錢、多辦事、辦好事。三是提高了決策科學(xué)化、民主化水平。通過高校、科研機(jī)構(gòu)、第三方評估機(jī)構(gòu)以及民眾參與，為預(yù)算績效管理提供了強(qiáng)大的智力支持，推動政府決策更加科學(xué)民主透明。

　　盡管預(yù)算績效管理工作取得初步成效，但與全面實施績效管理、加快建立現(xiàn)代財政制度的發(fā)展要求相比，還存在一定差距。對存在的問題，要采取有力措施切實加以解決，以更好發(fā)揮預(yù)算績效管理的積極作用。

　　全面提升預(yù)算績效管理水平

　　新時代呼喚著新氣象新作為。當(dāng)前和今后一個時期，財政部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大決策部署，站在加快建立現(xiàn)代財政制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，緊扣我國社會主要矛盾變化，堅持圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升財政資源配置效率，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，全面實施績效管理，強(qiáng)化績效責(zé)任，硬化預(yù)算約束，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　全面實施預(yù)算績效管理的重點任務(wù)是：一是績效管理全覆蓋。即將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的所有資金或支出項目納入績效管理范圍，社?；痤A(yù)算也要參照執(zhí)行。二是貫穿預(yù)算全過程。即不僅預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)果要引入績效理念和績效管理，還要對重大項目全周期進(jìn)行績效評價，注重成本效益分析，關(guān)注支出結(jié)果和政策目標(biāo)實現(xiàn)程度，推動改進(jìn)預(yù)算編制和調(diào)整財政政策。三是績效方法全系列。包括績效自評、重點評價相結(jié)合，并逐步建立起第三方評價體系和評價結(jié)果運用機(jī)制，形成一套完整績效管理閉環(huán)體系。四是評價對象全方位。由目前對部門項目支出和重大政策績效評價為主，拓展到對部門整體支出績效評價;由對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價為主，拓展到對地方財政運行績效評價，更好地促進(jìn)部門、地方履職盡責(zé)。

　　完成上述重點任務(wù)，一是做好頂層設(shè)計。抓緊研究制定全面實施預(yù)算績效管理的指導(dǎo)性文件，細(xì)化工作要求和舉措，推動中央部門和地方落實全面實施績效管理要求。研究建立分行業(yè)、分領(lǐng)域績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算績效管理的科學(xué)性和規(guī)范性。健全預(yù)算績效管理工作機(jī)制，合力推動改革。二是擴(kuò)大績效管理范圍。加強(qiáng)政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出全過程績效管理。強(qiáng)化對重大政策和項目績效目標(biāo)的審核，對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和資金執(zhí)行進(jìn)度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題的項目要暫緩或停止預(yù)算撥款。在總結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域支出績效評價經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推動其他領(lǐng)域支出開展全方位績效評價，著重解決支出低效、無效問題，推動改進(jìn)預(yù)算編制、政策調(diào)整工作。繼續(xù)擴(kuò)大中央部門整體支出績效評價范圍，探索建立部門整體支出績效評價結(jié)果報告制度。三是強(qiáng)化績效成果應(yīng)用。建立績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，對不應(yīng)安排的，堅決予以取消;對績效不高的，督促及時改進(jìn);對績效水平高的支出項目或預(yù)算單位，在資金安排或政策支持上予以傾斜。四是研究出臺規(guī)范第三方績效評價辦法。進(jìn)一步規(guī)范中央部門委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作，增強(qiáng)第三方績效評價的客觀性、公正性、專業(yè)性。

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