PPP模式自2014年開(kāi)始推廣，首先在公共服務(wù)領(lǐng)域逐步向社會(huì)資本開(kāi)放，而后中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)逐漸參與其中。數(shù)據(jù)顯示，無(wú)論在成交規(guī)模占比還是成交項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比方面，民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)份額自2015年底以來(lái)均呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。2015年，民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)份額達(dá)到最高，中標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占已落地項(xiàng)目總數(shù)的55.7%，中標(biāo)總投資規(guī)模占已落地項(xiàng)目總投資規(guī)模的35.5%;至2017年7月，中標(biāo)項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比已下滑到47.6%，中標(biāo)總投資規(guī)模占比下滑到24.7%?；诖?，全國(guó)工商聯(lián)在兩會(huì)書(shū)面發(fā)言中分析了民營(yíng)企業(yè)PPP項(xiàng)目參與率不高的原因，并提出了進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的建議。

　　全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，有四方面原因限制了民企參與率：

　　一是當(dāng)前PPP項(xiàng)目合作與采購(gòu)模式的限制、金融支持政策難以落實(shí)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

　　二是當(dāng)前PPP項(xiàng)目強(qiáng)調(diào)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全生命周期服務(wù)能力的整合和投資能力考察先行，整體資信能力偏弱的民企便輸在了起跑線上。

　　三是目前對(duì)PPP項(xiàng)目的金融支持政策并未改善民企整體的融資條件，大量金融資源實(shí)際上被中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)所獲得，民企尤其是非上市民企在沒(méi)有外部增信的條件下很難得到金融機(jī)構(gòu)的青睞。

　　四是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇影響民企市場(chǎng)份額。民企以往投資主要集中在房地產(chǎn)、工業(yè)制造、第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的經(jīng)驗(yàn)較少、能力有所欠缺，與國(guó)企相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

　　對(duì)此，全國(guó)工商聯(lián)認(rèn)為，應(yīng)著力在“提振信心、提升機(jī)會(huì)和改善融資環(huán)境”三個(gè)層面發(fā)力，以提高民企PPP參與率。

　　一是要提振民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的信心。首先要明確PPP模式是長(zhǎng)期發(fā)展的政策預(yù)期，在此基礎(chǔ)上建立公平公正的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，對(duì)基于PPP項(xiàng)目共性特征的標(biāo)準(zhǔn)化合同條款和風(fēng)險(xiǎn)分配框架進(jìn)行明確指引;完善信息披露機(jī)制，提升信息披露的及時(shí)性、完整度和效率，地方政府層面PPP項(xiàng)目的跨部門(mén)合作要注重在執(zhí)行階段和信息披露上建立起流暢的協(xié)同工作機(jī)制;建立PPP爭(zhēng)議的多元糾紛解決機(jī)制。

　　二是要提升民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目機(jī)會(huì)。避免不合理打包實(shí)施和采購(gòu)PPP項(xiàng)目的行為;杜絕PPP項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)的“隱性歧視”行為，對(duì)采購(gòu)中硬性資格條件的設(shè)定形成明確指導(dǎo)區(qū)間，地方政府不得通過(guò)遠(yuǎn)超項(xiàng)目實(shí)際需求的資格條件來(lái)限制中小型合格供應(yīng)商的參與機(jī)會(huì);避免過(guò)度限制聯(lián)合體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)分配空間，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與;嚴(yán)格限制對(duì)地方競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的“隱性補(bǔ)貼”。

　　三是要進(jìn)一步改善民營(yíng)企業(yè)參與PPP的融資環(huán)境。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP領(lǐng)域信貸總量的支持，維持良好融資環(huán)境;鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與PPP項(xiàng)目，豐富權(quán)益性資本的來(lái)源，減輕中小型企業(yè)出資壓力;建立外部增信機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目融資模式的運(yùn)用，通過(guò)融資支持基金和引入保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等手段降低金融機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，減輕民企因參與PPP項(xiàng)目而額外增加的增信責(zé)任，改善融資困局;加快PPP二級(jí)市場(chǎng)的培育。點(diǎn)評(píng)：

　　PPP的核心思想為“公私合營(yíng)合作”，保障民營(yíng)資本在PPP項(xiàng)目中的公平參與權(quán)、提升民營(yíng)資本PPP項(xiàng)目參與度不僅是廣大民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的需要，也是規(guī)范PPP項(xiàng)目運(yùn)作、促使其健康可持續(xù)發(fā)展的需要，更是解決制約民間投資增長(zhǎng)的深層次問(wèn)題、進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的訴求。

　　全國(guó)工商聯(lián)的這份書(shū)面發(fā)言切中要害，針對(duì)民營(yíng)資本參與PPP時(shí)面臨的融資障礙、隱性歧視、激烈競(jìng)爭(zhēng)等緊迫問(wèn)題，提出了通過(guò)提振信心、提升機(jī)會(huì)和改善融資環(huán)境三方面舉措加以解決，從而提高民企參與率的建議。我們希望，民營(yíng)企業(yè)能在PPP中迎來(lái)新一輪成長(zhǎng)機(jī)會(huì)和更廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)也為促進(jìn)PPP市場(chǎng)創(chuàng)新供給、提質(zhì)增效貢獻(xiàn)力量。

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