政府工作報(bào)告指出，推動(dòng)形成全面開放新格局。進(jìn)一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。政府工作報(bào)告還從推進(jìn)“一帶一路”國際合作，促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化等方面，對(duì)推動(dòng)形成全面開放新格局作出部署。我們應(yīng)結(jié)合新的歷史方位，深刻理解新一輪擴(kuò)大開放的新布局、新深意。

　　進(jìn)入新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期。改革已經(jīng)步入深水區(qū)，不少領(lǐng)域都開始了“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)，需要開放來促進(jìn)改革向更深層次推進(jìn)。40年改革開放的經(jīng)驗(yàn)證明了，改革和開放相輔相成，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。不少企業(yè)都是在國際競(jìng)爭(zhēng)中得到了錘煉，從開放中獲得了更廣闊的市場(chǎng)、更領(lǐng)先的技術(shù)、更先進(jìn)的管理理念。

　　當(dāng)前，我國具備進(jìn)一步開放的基礎(chǔ)。從宏觀來看，我國已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、貨物貿(mào)易全球第一大出口國，吸引外資和對(duì)外投資額也都名列前茅。對(duì)于國際貿(mào)易投資規(guī)則，我國逐漸實(shí)現(xiàn)了從“學(xué)習(xí)者”到“運(yùn)用者”再到“引領(lǐng)者”的轉(zhuǎn)變。從微觀來看，不少行業(yè)都具備了國際領(lǐng)先的技術(shù)水平，越來越多的中國企業(yè)從“跟跑者”轉(zhuǎn)向“領(lǐng)跑者”，運(yùn)用國際資源、駕馭國際市場(chǎng)的能力日益嫻熟。

　　我國在開放方面還有較大的空間和潛力。推動(dòng)形成全面開放新格局，不僅意味著擴(kuò)大開放的范圍、拓寬開放的領(lǐng)域、加深開放的層次，還意味著創(chuàng)新方式、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量。

　　例如，一直以來，制造業(yè)都是我國開放的重點(diǎn)，而服務(wù)業(yè)尤其是金融業(yè)的開放相對(duì)滯后。政府工作報(bào)告提出，有序開放銀行卡清算等市場(chǎng)，放開外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營范圍限制，放寬或取消銀行、證券、基金管理、期貨、金融資產(chǎn)管理公司等外資股比限制，統(tǒng)一中外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些大力度舉措無疑將把我國金融業(yè)對(duì)外開放推向全新階段，助推我國金融業(yè)做大做強(qiáng)。

　　此外，我國對(duì)外開放已從被動(dòng)開放轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)開放。如果說加入世界貿(mào)易組織之初，我國的開放主要是履行入世承諾，是“規(guī)則緊逼下的開放”，現(xiàn)在則是基于更加積極主動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略下的開放。開放的目的是以新一輪擴(kuò)大開放為契機(jī)，深化創(chuàng)新體系、要素市場(chǎng)、監(jiān)管體制和治理能力改革，助力我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　與此同時(shí)，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體量和國際影響力的提升，開放也將向世界產(chǎn)生紅利的“外溢效應(yīng)”。正如習(xí)近平總書記指出，中國對(duì)外開放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展；不是要營造自己的后花園，而是要建設(shè)各國共享的百花園。事實(shí)上，從“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，到“開放、包容、合作、共贏”的金磚精神，我國始終謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景。

　　另一方面，近年來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，尤其是在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義、投資保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化遇到挑戰(zhàn)，多邊貿(mào)易體制受阻的情況下，我國打開進(jìn)一步開放的大門，無疑為經(jīng)濟(jì)全球化和多邊貿(mào)易體制注入了希望和信心，有助于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，這也是負(fù)責(zé)任大國的氣量和擔(dān)當(dāng)。

　　擴(kuò)大開放，我們有底氣、有擔(dān)當(dāng)、有氣量。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，首先要打破思想障礙，在思想上排除雜音干擾，破除恐懼心態(tài)，義無反顧地推進(jìn)高水平開放。擴(kuò)大開放，既要大處著眼，也須統(tǒng)籌兼顧。新的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，應(yīng)在樹立底線思維，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定地、實(shí)事求是地推進(jìn)新一輪開放。

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