就業(yè)關(guān)乎社會穩(wěn)定大局，牽動經(jīng)濟發(fā)展全局。近年來，我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定，主要就業(yè)指標(biāo)持續(xù)向好。五年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6600萬人以上，13億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。

　　今年政府工作報告提出，使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。這為當(dāng)前及今后一段時期的就業(yè)工作奠定了新的基調(diào)，提出了更高的要求。需要我們在保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，促進就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加的同時，更要著力補齊就業(yè)短板，不斷拓寬就業(yè)渠道，進一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　今年我國的就業(yè)目標(biāo)是，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。與過去五年1300萬以上的年均新增就業(yè)人數(shù)相比，今年就業(yè)人數(shù)目標(biāo)有所降低，過去的就業(yè)成績和當(dāng)前的經(jīng)濟趨穩(wěn)也給完成全年就業(yè)目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)，但這并不意味著今年就業(yè)的壓力小了、擔(dān)子輕了。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國勞動年齡人口總量大、困難人群擇業(yè)難度大、勞動力資源結(jié)構(gòu)失衡等就業(yè)矛盾日益凸顯，實現(xiàn)更加公平、更加充分的就業(yè)任重道遠。

　　實現(xiàn)更加公平、更加充分的就業(yè)，需要在對當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情和就業(yè)形勢進行深刻認(rèn)識和研判的基礎(chǔ)上，切實樹立三個導(dǎo)向，認(rèn)識、分析和解決就業(yè)難題。

　　首先是問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是認(rèn)識就業(yè)難題的出發(fā)點，搞清楚“問題在哪里”，也就是不平衡、不充分就業(yè)的問題。從總量看，自2012年以來，我國勞動年齡人口有所減少，導(dǎo)致就業(yè)總?cè)丝谠鏊俜啪?，但勞動年齡人口規(guī)模總量依然超過9億人，全部就業(yè)人口規(guī)模達到7.76億人。并且勞動力要素投入的減少，將在一定程度上影響潛在經(jīng)濟增長率，進而對就業(yè)增長形成制約。

　　從結(jié)構(gòu)看，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，部分地區(qū)、部分行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對部分崗位造成擠壓，伴隨數(shù)字化時代到來，越來越多的傳統(tǒng)崗位正在被人工智能取代，失業(yè)風(fēng)險加大將給再就業(yè)工作造成更大壓力。就業(yè)壓力高企的同時，部分企業(yè)卻難以招到符合企業(yè)發(fā)展需要的技能人才、高層次人才。就業(yè)難和招工難并存，反映出勞動力資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，這在高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。

　　其次是市場導(dǎo)向。市場導(dǎo)向是分析就業(yè)難題的切入點，搞清楚“路徑是什么”，形成以市場化為導(dǎo)向、更好發(fā)揮政府作用的就業(yè)長效機制，為更加公平、更加充分的就業(yè)提供制度和市場保障。

　　解決就業(yè)難題，市場和政府相輔相成，缺一不可。當(dāng)前，需要進一步理順政府與市場的關(guān)系。一方面，充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用，完善市場就業(yè)機制，挖掘市場就業(yè)潛力，向市場要就業(yè)機會，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面，更好地發(fā)揮政府對就業(yè)市場的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管作用，營造良好的就業(yè)環(huán)境和市場秩序，確保就業(yè)機會、就業(yè)過程、就業(yè)保障的公平公正。

　　最后是需求導(dǎo)向。需求導(dǎo)向是解決就業(yè)難題的發(fā)力點，搞清楚“對策有哪些”，從市場用人需求中謀對策，找出路。一是增加就業(yè)崗位，積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和困難行業(yè)的脫困發(fā)展，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進多渠道就業(yè)。二是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，加強勞動者的在崗職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)素質(zhì)和技能水平，提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力；加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，深化產(chǎn)教融合和校企合作，培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅等時代要求相契合的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。三是提升就業(yè)崗位匹配度，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)，促進勞動力在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間有序流動和適配，實現(xiàn)用人單位和就業(yè)人員的有效對接，提升就業(yè)崗位的匹配度和精準(zhǔn)度。

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