作為新任的國務院副總理，劉鶴首次對金融管理部門的調研，傳遞出了新型金融監(jiān)管框架下未來一段時期金融監(jiān)管部門工作方向。加強監(jiān)管統(tǒng)籌和協(xié)調，打贏防風險攻堅戰(zhàn)將是金融監(jiān)管系統(tǒng)的核心任務。

　　中央政治局委員、國務院副總理劉鶴3月27日在金融管理部門調研時強調，打好防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)是當前金融工作的重中之重，要加強國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，把握好節(jié)奏和力度，促進金融穩(wěn)定健康發(fā)展。他同時表示，要堅持以供給側結構性改革為主線，切實提高金融服務實體經濟水平。要保持貨幣政策穩(wěn)健中性，疏通貨幣政策傳導機制，保持流動性合理穩(wěn)定。要平穩(wěn)有序推進機構改革工作，加快銀行保險監(jiān)管職責調整，增強綜合監(jiān)管能力。要完善多層次資本市場體系，提高上市公司質量，促進資本市場健康發(fā)展。

　　這是劉鶴擔任國務院副總理以來首次調研金融管理部門。從時間背景上看，稍早之前，新組建的銀行保險監(jiān)督管理委員會成立，郭樹清出任首任主席。易綱則擔任央行行長。3月26日，郭樹清被任命為央行黨委書記、副行長。至此，金融管理機構和人事的調整都已經落定。劉鶴的這次調研，明確了今后一段時間內整個金融領域工作的核心任務，其傳遞的政策信號值得注意。

　　2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年。防范化解重大風險是2018年經濟工作必須要打好的攻堅戰(zhàn)之一。在近幾次中央重要會議中，防控金融風險被屢屢提及。中央經濟工作會議提出，打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，重點是防控金融風險，要服務于供給側結構性改革這條主線，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環(huán)，做好重點領域風險防范和處置，堅決打擊違法違規(guī)金融活動，加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設。今年政府工作報告進一步提出，當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患。

　　改進和完善金融監(jiān)管體制，適應新時代下金融監(jiān)管工作的要求，是過去一段時期內金融管理部門發(fā)生的重大變化之一。去年，國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會在十九大閉幕后成立，在今年兩會上，中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》提出，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責整合，組建中國銀行保險監(jiān)督管理委員會，作為國務院直屬事業(yè)單位，并將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè)、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入央行。證監(jiān)會維持不變。至此，新型金融監(jiān)管框架成型。

　　這一新型金融監(jiān)管框架，目的在于解決舊的“一行三會”模式下存在的微觀監(jiān)管和宏觀監(jiān)管協(xié)調上的效率和沖突問題。從當前中國金融市場發(fā)展的情況來看，大量交叉性金融產品跨市場，風險隱藏于各個環(huán)節(jié)。在過去的監(jiān)管框架下，不同的監(jiān)管部門之間容易產生各自為政的情形，使得金融市場監(jiān)管套利的情形不斷出現(xiàn)。另一方面，由于監(jiān)管部門之間的協(xié)調程度不夠，在處置風險時又容易發(fā)生短期監(jiān)管壓力疊加過大的情形，即可能引發(fā)因處置風險而產生的風險。

　　從劉鶴的表態(tài)來看，未來一段時間內，加強國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，充分發(fā)揮新型金融監(jiān)管框架的作用，保持整個金融體系的穩(wěn)定，消除各個風險點，將是金融監(jiān)管工作的主要方向。實際上，從歷史資料來看，2008年金融危機爆發(fā)至今，劉鶴曾在多個場合就危機和金融風險問題進行表態(tài)。劉鶴曾指出，金融監(jiān)管體系要有適應性，要根據(jù)本國金融體系的發(fā)展水平、結構變化和風險變遷動態(tài)演進，關鍵是要有效捕捉風險并與時俱進地配置監(jiān)管資源，使監(jiān)管能力建設與金融創(chuàng)新相適應。他提出，要加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架。在完善體制的同時，也要改革和優(yōu)化監(jiān)管機制。從長遠看，我國應在充分借鑒國際經驗和教訓的基礎上，積極構建系統(tǒng)性風險防范長效機制，不斷建立并完善系統(tǒng)性風險監(jiān)管的法律制度、機構安排、技術工具等，構造現(xiàn)代化的金融監(jiān)管治理體系。

　　未來一段時間，要充分發(fā)揮國家金融穩(wěn)定委員會的作用，健全貨幣政策和宏觀審慎政策“雙支柱”調控框架，理順監(jiān)管機制，在監(jiān)管方向、監(jiān)管政策方面強化統(tǒng)籌，加強監(jiān)管機構間協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)一監(jiān)管目標、監(jiān)管標準、監(jiān)管步調，減少監(jiān)管盲區(qū)，補足監(jiān)管短板。

?