4月13日，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。這是黨中央著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。

　　隨后，14日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》，從海南的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)等給出了細(xì)化安排。

　　未來(lái)，海南將建成全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心、國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。

　　對(duì)我國(guó)而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)并不是新事物，從2013年設(shè)立上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，目前國(guó)內(nèi)已有11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　所謂自由貿(mào)易港，通常是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，與自由貿(mào)易區(qū)相比，自由貿(mào)易港劃定的區(qū)域更廣泛、自由度更高。

　　專家指出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港定位有所不同。前者是“試驗(yàn)田”，在特定地區(qū)探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國(guó)各地的經(jīng)驗(yàn);后者則是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融制度、財(cái)政稅收等方面作出一系列與國(guó)際接軌的政策安排。

　　作為中國(guó)對(duì)外開放的新命題，自由貿(mào)易港近段時(shí)間以來(lái)一直為海內(nèi)外所關(guān)注。

　　黨的十九大報(bào)告指出，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　此次海南自由貿(mào)易港的建設(shè)分兩步走，第一步是建立全域自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，第二步是探索建立中國(guó)特色自由貿(mào)易港。此次海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)格外不同，最大的特點(diǎn)是“全島全域”。全島全域意味著海南若建成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港，范圍將覆蓋全島，約3.5萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)超1104平方公里的香港和719平方公里的新加坡以及不足4000平方公里的迪拜，更遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積總和，成為全球最大自由貿(mào)易港。

　　經(jīng)過(guò)30年的改革開放，海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，GDP實(shí)際增長(zhǎng)了20倍以上，2017年，城鎮(zhèn)化率和第三產(chǎn)業(yè)比重都已經(jīng)超過(guò)了50%，地方公共財(cái)政收入超過(guò)650億元，發(fā)展成績(jī)顯著。

　　雖然發(fā)展迅速，但海南與東部發(fā)達(dá)省份的差距并沒(méi)有明顯縮小，甚至還出現(xiàn)了擴(kuò)大。1988年，海南省人均GDP相當(dāng)于福建省的90%和浙江省的66%，但到了2017年，這一比值卻分別降至58%和53%。這是因?yàn)楦母镩_放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的核心推動(dòng)力是制造業(yè)，但海南不具備人口密集型的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，因此拉大了與東部省份的距離。

　　在新時(shí)期的改革開放背景下，海南必須要有新的政策驅(qū)動(dòng)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)乃至自貿(mào)港的落地，無(wú)疑是新的發(fā)展思路的體現(xiàn)。

　　習(xí)近平總書記指出，海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，地理位置獨(dú)特，擁有全國(guó)最好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的地理單元，具有成為全國(guó)改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。海南在我國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)大局中具有特殊地位和重要作用。

　　從地理上看，海南是我國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，海洋面積約200萬(wàn)平方公里，擁有1823公里海岸線;海南處于經(jīng)馬六甲海峽到日本的航線之上，是這條國(guó)際航線的中轉(zhuǎn)和樞紐之一，戰(zhàn)略位置十分重要;海南也是國(guó)內(nèi)離東南亞最近的沿海省份。

　　不僅如此，作為中國(guó)最南端的省份，海南還是中國(guó)“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略支點(diǎn)，而且北部灣、粵港澳大灣區(qū)都可以成為海南的腹地。

　　改革先行的海南作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，30年前建省就被賦予了“全國(guó)最優(yōu)惠的開放政策和改革試驗(yàn)權(quán)”，在許多重大改革中擔(dān)當(dāng)“試驗(yàn)田”和“排頭兵”。在改革方面探索出的一些經(jīng)驗(yàn)值得在全國(guó)推廣，比如深化“多規(guī)合一”改革，按照全省整體“一盤棋”思路，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，提倡“一張藍(lán)圖干到底”。

　　從這次出臺(tái)的《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》可以看出，中央這次已經(jīng)對(duì)海南服務(wù)業(yè)開放提出了具體的扶持政策，不僅支持海南設(shè)立國(guó)際能源、航運(yùn)、大宗商品、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、碳排放權(quán)等交易場(chǎng)所，還明確指出要重點(diǎn)發(fā)展旅游、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療健康、金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。特別是要實(shí)施更加開放便利的離島免稅購(gòu)物政策，實(shí)現(xiàn)離島旅客全覆蓋，推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

　　事實(shí)上，在海南諸多定位之中，國(guó)際旅游島一直是海南最核心的發(fā)展目標(biāo)。

　　2009年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，明確提出到2020年初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。海南建設(shè)國(guó)際旅游島也正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。隨后，海南省出臺(tái)多項(xiàng)規(guī)劃對(duì)上述目標(biāo)進(jìn)行了分解細(xì)化。此后，服務(wù)業(yè)在海南得到迅猛發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2017年，海南旅游人數(shù)和旅游收入均超額完成任務(wù)。全年接待游客6745.01萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12%;實(shí)現(xiàn)旅游收入811.99億元，同比增長(zhǎng)20.8%。入境游提前3年完成接待百萬(wàn)人次的目標(biāo)，全年接待入境游客111.94萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)49.5%，旅游外匯收入6.81億美元，同比增長(zhǎng)94.6%。

　　2011年4月20日開始試點(diǎn)執(zhí)行的離島免稅政策，使海南成為全球第4個(gè)實(shí)施“離島免稅”的島嶼。公開資料顯示，截至2018年1月底，海南兩家離島免稅店累計(jì)銷售額超過(guò)300億元，購(gòu)物人數(shù)超過(guò)1000萬(wàn)人次。

　　海南旅游的可開發(fā)范圍很廣，尤其在醫(yī)療、養(yǎng)生以及養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。今年博鰲亞洲論壇前后，海南在加快服?wù)業(yè)尤其是旅游醫(yī)療領(lǐng)域開放政策不斷加碼。

　　3月31日，備受社會(huì)矚目的博鰲超級(jí)醫(yī)院正式開業(yè)，一開始就吸引了12個(gè)頂尖學(xué)科的團(tuán)隊(duì)入駐。目前，博鰲樂(lè)城醫(yī)療旅游先行區(qū)已開工項(xiàng)目27個(gè)，兩個(gè)已建成投入運(yùn)營(yíng)，4月將新增5家投入試運(yùn)營(yíng)。國(guó)務(wù)院決定在海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)暫停實(shí)施《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》第十一條第二款的規(guī)定，對(duì)先行區(qū)內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床急需且在我國(guó)尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的醫(yī)療器械，由海南省人民政府實(shí)施進(jìn)口批準(zhǔn)，在指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用。這也意味著海南省醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了新的政策支持。

　　全球健康協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2017年養(yǎng)生旅游將創(chuàng)造6000億美元的產(chǎn)值。全球醫(yī)療旅游市場(chǎng)總體約為600億美元，每年市場(chǎng)消費(fèi)約為210億美元，年增長(zhǎng)率為20%至30%。值得一提的是，醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)并不局限于西醫(yī)板塊，同樣也適用于中醫(yī)領(lǐng)域，甚至還可以延伸到入境游。公開資料顯示，海南省7年接待超過(guò)80萬(wàn)人次的俄羅斯游客，其中80%的人選擇接受中醫(yī)理療。

　　從農(nóng)業(yè)上看，我國(guó)居民的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)大了對(duì)海南省綠色自然生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求，有助于發(fā)展當(dāng)?shù)鼐哂袃?yōu)勢(shì)的熱帶特色農(nóng)業(yè)。而海南省是我國(guó)熱帶經(jīng)濟(jì)作物的主要生產(chǎn)基地，豐富的作物資源，優(yōu)越的自然環(huán)境，為海南發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)提供了得天獨(dú)厚的條件，綠色生態(tài)本身就是海南農(nóng)業(yè)的一大特征。只要政策上推動(dòng)海南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步完善物流交通等基礎(chǔ)設(shè)施，海南省農(nóng)產(chǎn)品將面臨潛力巨大的內(nèi)地市場(chǎng)需求，熱帶特色農(nóng)業(yè)有望成為海南的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

　　依托于“生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)際旅游島”幾大優(yōu)勢(shì)，海南島建設(shè)自由貿(mào)易港，打造成中國(guó)走向世界的一個(gè)前沿平臺(tái)，是有條件有基礎(chǔ)的。

　　從世界上已有的自由貿(mào)易港來(lái)看，無(wú)論是荷蘭的阿姆斯特丹港，還是阿聯(lián)酋的迪拜港、德國(guó)漢堡港等，都是資本主義國(guó)家的，屬于社會(huì)主義國(guó)家的自由貿(mào)易港目前還沒(méi)有。

　　對(duì)此，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院副院長(zhǎng)夏鋒表示，當(dāng)今的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已發(fā)生巨大變化，科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的快速發(fā)展對(duì)自由貿(mào)易港的建設(shè)，提出了更多更高的新要求。“在全球一體化的背景下，中國(guó)提出建立自由貿(mào)易港，實(shí)際上是社會(huì)主義國(guó)家的一個(gè)大膽探索，是承擔(dān)一個(gè)巨大的歷史使命。”夏鋒說(shuō)。

　　自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，建設(shè)海南自貿(mào)港，是中國(guó)擴(kuò)大開放的大手筆，是世界發(fā)展的大利好，未來(lái)，自由貿(mào)易港將在促進(jìn)中國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體過(guò)程中發(fā)揮更加關(guān)鍵的作用，為中國(guó)對(duì)外開放譜寫新篇章。

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