激勵式扶貧將扶貧主體由單一的政府責任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責任，有助于解決無條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時產(chǎn)生的免費給予與理應(yīng)獲取的消極影響，從政策層面通過干預來激勵貧困人口采取主動脫貧的有效措施，提高政府的扶貧效率。

　　以綠色發(fā)展理念為突破口，緊密圍繞深度貧困區(qū)的綠色功能定位，充分發(fā)揮其為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品的能力與競爭優(yōu)勢，以國家重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付政策為杠桿，將綠色發(fā)展理念貫穿到全部扶貧支撐體系中去，形成生態(tài)保護與脫貧攻堅協(xié)同推進的長效機制。

　　十九大報告提出，確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧?！懊撜尕殹迸c“真脫貧”的論述既包含了黨對基本生存條件無法滿足的絕對貧困人口脫貧的決心，也體現(xiàn)了縮小收入差距，讓相對貧困人口脫貧，全體人民共享發(fā)展成果，建設(shè)美麗中國的雄心壯志。

　　“脫真貧”與“真脫貧”的雙重要義

　　貧困表現(xiàn)為絕對貧困和相對貧困。與基本生存條件無法滿足的絕對貧困不同，相對貧困是貧困人口收入在一定程度上低于社會平均水平，反映的是各社會階層之間和各階層內(nèi)部的收入差異。“脫真貧”與“真脫貧”含有雙重要義。第一是消除絕對貧困。我國至2020年扶貧攻堅戰(zhàn)的明確目標是在中華民族幾千年歷史上首次消除絕對貧困人口，這對全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族的偉大復興具有重大意義。第二重含義是緩解相對貧困，我國現(xiàn)階段基尼系數(shù)偏高。國家統(tǒng)計局2016年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國居民收入基尼系數(shù)為0.462。這是基尼系數(shù)自2009年來連續(xù)第7年下降，但仍然超過國際公認的0.4貧富差距警戒線。因此要通過對初次分配和再分配中存在的不公平現(xiàn)象進行調(diào)節(jié)，減少收入差距，使低收入的相對貧困人口減少，增大中等收入群體的比例，真正做到發(fā)展成果由人民共享。

　　對“脫真貧”與“真脫貧”雙重要義的理解有助于我們加深對黨的十九大報告提出的“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展”的社會主要矛盾的認識和解決，切實“保障全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)共同富?！?。

　　“脫真貧”與“真脫貧”的兩個階段與標準

　　根據(jù)“脫真貧”與“真脫貧”的雙重要義，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總目標劃分為兩個階段，對應(yīng)不同的脫貧標準。

　　第一階段是消除絕對貧困人口階段，即“脫真貧”?！懊撜尕殹笔菍{入貧困范圍的人口進行幫扶，這一階段的脫貧標準是農(nóng)村貧困人口的人均收入是否滿足現(xiàn)行標準。到2020年實現(xiàn)我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口脫貧，完全消除農(nóng)村絕對貧困人口。由于我國現(xiàn)行扶貧標準執(zhí)行的是統(tǒng)一的收入貧困線標準，實際上存在著處于貧困線邊緣而未被納入貧困范圍的人口，同時隨著時間的推移，目前納入貧困范圍的人口和未納入貧困范圍的人口可能發(fā)生動態(tài)變化，要防止已脫貧但由于外在沖擊等原因重新返貧的情形發(fā)生。

　　第二階段是從2020年到2035年緩解和消除相對貧困人口階段，即“真脫貧”。十九大報告提出：“從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。到那時，人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，美麗中國目標基本實現(xiàn)”。“真脫貧”的標準不僅是人均收入的明顯提升，而且是在“人的全面發(fā)展”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相對貧困人口的社會資本的穩(wěn)定增長，奠定相對貧困人口脫貧的堅實基礎(chǔ)。

　　探索“脫真貧”與“真脫貧”的長效機制

　?。ㄒ唬嵤┘钍椒鲐?，提升貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力

　　自我國1986年成立專門的政府扶貧機構(gòu)以來，先后經(jīng)過五個階段的扶貧，大規(guī)模的開發(fā)式扶貧和救濟式扶貧取得了顯著成果，易脫貧、能脫貧的人口都已擺脫貧困，剩下的多是位于革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)地區(qū)的深度貧困人口。深度貧困人口所在地經(jīng)濟不發(fā)達，商業(yè)文化缺失，存在著扶貧資金使用效率偏低的現(xiàn)象，這些區(qū)域的貧困人口收入僅能勉強維持最低吃飯需要，無法滿足住房、教育、醫(yī)療和文化等方面的社會均等水平要求。隨著我國政府救濟式扶貧戰(zhàn)略的實施，深度貧困地區(qū)貧困人口容易達到絕對貧困的脫貧目標，但要實現(xiàn)真脫貧的長期目標，需要探索深度貧困地區(qū)貧困人口脫貧的內(nèi)在機制。借鑒國際“有條件的轉(zhuǎn)移支付計劃”經(jīng)驗，在對貧困人口進行救濟式扶貧的同時，實行激勵式扶貧作為補充。有條件的轉(zhuǎn)移支付計劃是指將必須采取如改善健康、接受教育或者改善營養(yǎng)水平等行為，作為受益者能夠獲得現(xiàn)金補貼的前提條件，增加貧困家庭的合理支出，引導其家庭成員人力資本提高的一種社會保護方式。激勵式扶貧將扶貧主體由單一的政府責任改為政府和農(nóng)戶的雙主體責任，有助于解決無條件的物質(zhì)供給和轉(zhuǎn)移支付時產(chǎn)生的免費給予與理應(yīng)獲取的消極影響，從政策層面通過干預來激勵貧困人口采取主動脫貧的有效措施，提高政府的扶貧效率。

　　（二）推動社會信任形成和社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的社會資本積累

　　社會文化與風俗、區(qū)域利益、社會信任和社會網(wǎng)絡(luò)是社會資本的主要內(nèi)容。一方面，社會資本通過社會文化和社會風俗影響人力資本等其他資本形式；另一方面，社會資本通過某種共同區(qū)域利益的一般意識的形式，使區(qū)域貧困人口采取積極措施，為提高區(qū)域福利水平做出共同努力，社會資本對于這種意識的形成和培育具有重要作用。最后，社會資本通過正式和非正式的制度引導貧困地區(qū)社會信任的加強，形成相互聯(lián)系相互支持的社會網(wǎng)絡(luò)，提升深度貧困地區(qū)貧困人口“脫真貧”與“真脫貧”的內(nèi)在動力，增加深度貧困地區(qū)農(nóng)戶的社會資本，有利于我國脫貧攻堅逐漸由單一的“救濟式扶貧”向以“激勵式扶貧”為主的多元化扶貧模式轉(zhuǎn)變，將黨的十九大報告提出的“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”的要求貫徹下去，真正建立脫貧攻堅的內(nèi)生機制。

　?。ㄈ┚G色發(fā)展是深度貧困區(qū)脫貧的必由之路

　　十九大報告中提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，全面推進綠色發(fā)展，“建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)?！边@為解決深度貧困區(qū)脫貧攻堅與生態(tài)保護因循交織難題指明了思路與方向。要以綠色發(fā)展理念為突破口，緊密圍繞深度貧困區(qū)的綠色功能定位，充分發(fā)揮其為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)產(chǎn)品的能力與競爭優(yōu)勢，以國家重點生態(tài)功能區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付政策為杠桿，將綠色發(fā)展理念貫穿到全部扶貧支撐體系中去，形成生態(tài)保護與脫貧攻堅協(xié)同推進的長效機制。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，要鼓勵與支持依托當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，切實將綠水青山變成金山銀山。在易地搬遷扶貧方面，要注意遷出區(qū)與遷入地的生態(tài)環(huán)境保護與治理，實現(xiàn)扶貧后的生態(tài)優(yōu)化。在農(nóng)村危房改造方面，要注意統(tǒng)一的環(huán)保評估，減少因建筑垃圾、建筑材料等造成的環(huán)境污染。在生態(tài)扶貧方面，要引入市場機制，進行生態(tài)資源價值的科學評估與資本化運作，將輸血型扶貧變?yōu)樵煅头鲐?。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧方面，要對就業(yè)創(chuàng)業(yè)者進行綠色發(fā)展理念的引導與培養(yǎng)，讓他們形成綠色生產(chǎn)的思維與習慣。在教育扶貧方面，要強化區(qū)域教師和學生的綠色發(fā)展理念，并通過他們影響和帶動當?shù)厝罕娏私饩G色發(fā)展理念、踐行綠色發(fā)展理念，在生態(tài)保護中尋求致富門路，在實現(xiàn)脫貧致富過程中不忘保護生態(tài)環(huán)境。在健康扶貧、兜底保障扶貧等方面，要倡導綠色、環(huán)保、低碳、節(jié)約的生活方式，通過平時綠色、健康的生活方式來預防、減少疾病的發(fā)生，進而降低貧困發(fā)生率和因病因殘返貧率。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套方面，要堅持生態(tài)優(yōu)先，加強環(huán)境保護類設(shè)施建設(shè)，減少可能給環(huán)境帶來破壞的項目和重復性建設(shè)。在基層組織陣地建設(shè)方面，要充分發(fā)揮黨員、干部的帶頭示范作用，將綠色發(fā)展理念貫徹到平時的扶貧工作中去，全面統(tǒng)籌脫貧致富與生態(tài)環(huán)境保護。

　　（作者系西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授）