近期，關于外資開放的舉措密集出臺。5月30日召開的國務院常務會議原則通過了《關于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》，從投資自由化、投資便利化、投資促進、投資保護、優(yōu)化區(qū)域開放布局、推動國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升等六個方面，對積極有效利用外資作出新的部署。這是繼去年以來《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》和《關于促進外資增長若干措施的通知》之后，我國在一年半時間內(nèi)發(fā)布的第三份點題外資的國務院文件。外資領域頂層文件出臺之密，為近些年來所少見。

　　事實上，擴大開放是我國一以貫之的既定路線，尤其是十八大以來，我國對外開放步伐明顯加快。黨的十九大報告對新時代中國對外開放作出總體部署，要求推動形成全面開放新格局。今年4月，博鰲亞洲論壇2018年年會釋放出進一步開放的信號，強調(diào)了中國吸收外資要更多靠改善投資環(huán)境。今年的政府工作報告也就以高水平開放推動高質(zhì)量發(fā)展等作出進一步部署。

　　要讀懂本輪利用外資新政策的深意，就要把握住“積極有效”這一關鍵詞。

　　積極有效地利用外資，是力度更大的開放。從開放的行業(yè)來看，我國一般制造業(yè)已經(jīng)基本放開，伴隨下一步取消或者放寬汽車、船舶、飛機等投資者高度關注的制造業(yè)領域的外資限制，制造業(yè)將迎來全面開放。作為此前開放短板的金融等服務業(yè)，也成為本輪開放的重點。要穩(wěn)步擴大金融業(yè)的開放，持續(xù)推進交通運輸、商貿(mào)物流、專業(yè)服務等服務業(yè)領域的開放。

　　投資便利化方面，將大幅下放審批權限，將外商投資準入負面清單內(nèi)投資總額10億美元以下的外商投資企業(yè)設立及變更，全部由商務部改為省級人民政府審批。

　　從開放的平臺來看，從五年前上海自貿(mào)試驗區(qū)的設立，到第二批、第三批自貿(mào)試驗區(qū)，再到上海和第二批自貿(mào)試驗區(qū)深改方案的出爐，自貿(mào)試驗區(qū)層層深入，負面清單已經(jīng)四輪修改完善。除此之外，海南自貿(mào)港呼之欲出，219個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、開放型經(jīng)濟新體制試點等開放平臺全面開花。

　　積極有效地利用外資，是自信自主、穩(wěn)步疾行的開放。從開放的節(jié)奏來看，如果說過去主要是履行入世承諾，是被動的開放，現(xiàn)在則是更加主動自信、符合我國現(xiàn)實國情、按照既定節(jié)奏的開放。據(jù)商務部介紹，此次國務院的若干措施會提出具體落地的時間表，本月將發(fā)布的新版負面清單也將通過給予相關行業(yè)一定時間過渡期的方式，列明未來幾年的開放舉措。對于未來的開放，我們“心里有數(shù)、腳下不慌”。

　　積極有效地利用外資，是于我有利同時惠及世界的開放。就國內(nèi)而言，利用外資的最終目的是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟，當前推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已成為我國引資的主旨。這意味著，我國吸引外資將轉向“量”與“質(zhì)”并重，甚至更加看重“質(zhì)”的新階段，只有與我國經(jīng)濟轉型、高質(zhì)量發(fā)展形成和諧共振的外資才是我們歡迎的。

　　與之相對應，我國吸引外資的政策也從主要靠優(yōu)惠政策，轉向重在對接國際規(guī)則、創(chuàng)造更加公平競爭和透明開放的投資環(huán)境，這為外國投資者帶來公平透明可預期的投資政策環(huán)境，以及更多分享中國市場發(fā)展紅利的機遇。更難能可貴的是，在當前多國以鄰為壑、全球貿(mào)易戰(zhàn)擔憂加劇的背景下，中國義無反顧地推進擴大開放，無疑為多邊貿(mào)易投資體制注入了信心。

　　改革開放40年來，外資已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分。去年我國新增外商直接投資達到1310億美元，居世界第二。外資占進出口總額比重接近50%，占工業(yè)產(chǎn)值比重接近25%，占稅收比重20%左右，貢獻了10%以上的就業(yè)機會。同時，中國的快速增長也為外資企業(yè)提供了良好機遇。

　　可以預見，伴隨政策落地，我國開放的力度將更大，給外資帶來的機遇也會更多。聯(lián)合國日前發(fā)布的最新版全球投資報告顯示，2017年中國仍為發(fā)展中國家中最大的吸收外資國和對外投資國。報告預計，在最近宣布的一系列投資便利化以及招商引資措施的推動下，流入中國的外商直接投資有望繼續(xù)保持高水平。

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