今天，審計(jì)署公布對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審計(jì)結(jié)果，2016年和2017年，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，一共投入相關(guān)財(cái)政資金2518.24億元，其中中央財(cái)政投入1722.12億元，地方各級(jí)財(cái)政投入796.12億元。2016年以來(lái)，11省市制定或修訂制度293項(xiàng)，查處非法傾倒、偷排偷放、亂占濫用、亂砍濫伐等違法案件9.78萬(wàn)件，較好地遏制了生態(tài)環(huán)境破壞行為。

　　資金違規(guī)使用 管理不夠規(guī)范

　　具體來(lái)看看 長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用方面存在的問(wèn)題。

　　截至2017年底，8省有12.56億元水污染防治、石漠化綜合治理等專項(xiàng)資金結(jié)存在相關(guān)地方財(cái)政部門，有8.21億元結(jié)存在項(xiàng)目主管部門及實(shí)施單位，均超過(guò)1年。

　　2013年12月至2018年1月，8個(gè)地方政府主管部門及所屬單位違規(guī)使用生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金2580.49萬(wàn)元，主要用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、其他項(xiàng)目支出等;5個(gè)縣級(jí)地方政府重復(fù)申報(bào)退耕還林還草專項(xiàng)資金105.6萬(wàn)元。

　　此外，10省有197個(gè)污染治理和生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目未按期開(kāi)(完)工，5省有19個(gè)項(xiàng)目建成后效果不佳。

　　資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)存在問(wèn)題

　　這次審計(jì)署對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市進(jìn)行了審計(jì)，重點(diǎn)抽查了59個(gè)地級(jí)市(區(qū))。除了在生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資金管理使用方面存在的問(wèn)題之外，在審計(jì)過(guò)程中，資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)方面也存在若干問(wèn)題。

　　截至2017年底，10省已建成小水電2.41萬(wàn)座，最小間距僅100米，開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較大。5個(gè)省“十二五”期間新增小水電超過(guò)規(guī)劃裝機(jī)容量，8個(gè)省有930座小水電未經(jīng)環(huán)評(píng)即開(kāi)工建設(shè)，6個(gè)省在自然保護(hù)區(qū)劃定后建設(shè)78座小水電，7個(gè)省有426座已報(bào)廢停運(yùn)電站未拆除攔河壩等建筑物，7個(gè)省建有生態(tài)泄流設(shè)施的6661座小水電中有86%未實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量在線監(jiān)測(cè)。過(guò)度開(kāi)發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里。

　　7個(gè)省有關(guān)市縣突破國(guó)家、省兩級(jí)審批制度，自行設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)249個(gè)(其中2016年以來(lái)新設(shè)8個(gè))，占地447萬(wàn)畝，其中有72個(gè)設(shè)立5年以上但建成率不足5成，還有10個(gè)與基本農(nóng)田重疊2.77萬(wàn)畝。有62個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)位于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或與禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域重疊，其中18個(gè)是在全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施之后設(shè)立或擴(kuò)建的。

　　10個(gè)省有501家單位無(wú)證取水，60家單位超量取水;截至2017年底，7個(gè)省有667個(gè)違規(guī)占用岸線項(xiàng)目尚未整改到位。

　　2016年以來(lái)，3省有21個(gè)新建或擴(kuò)建的化工、造紙等項(xiàng)目，未履行環(huán)評(píng)或產(chǎn)能置換等審批手續(xù)。

　　網(wǎng)絡(luò)非法銷售電魚(yú)機(jī)等問(wèn)題缺乏監(jiān)管，助長(zhǎng)了非法電魚(yú)行為。11省近4年共發(fā)生非法電魚(yú)案件3.46萬(wàn)起，年均增長(zhǎng)8.8%，其中149起發(fā)生在珍稀魚(yú)類保護(hù)區(qū)內(nèi)，胭脂魚(yú)等珍稀魚(yú)類被電亡，還導(dǎo)致超過(guò)30人死亡。

　　長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶污染防治亟待改善

　　目前，長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境依然嚴(yán)峻，在這份審計(jì)結(jié)果中，長(zhǎng)江流域各省份，重點(diǎn)城市在污染治理方面也存在不小問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期持續(xù)整治的洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等5個(gè)國(guó)家重要湖泊，由于統(tǒng)籌治理不到位等原因，2017年的水質(zhì)仍為IV類及以下。

　　75個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)未依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià);106個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)未建設(shè)污水集中處理設(shè)施;70個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)雖建成污水集中處理設(shè)施，但未按規(guī)定安裝在線監(jiān)控裝置或與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng);46個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)因管網(wǎng)不配套等，污水處理效果不佳。

　　截至2017年底，9省有118座敏感區(qū)域的城鎮(zhèn)污水處理廠未按國(guó)家要求達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。因污水處理能力不足、管網(wǎng)損壞等，6個(gè)省2017年有2.24億噸污水未有效收集處理或直排入河。

　　3個(gè)省的9個(gè)垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠超負(fù)荷運(yùn)行;2個(gè)省132處無(wú)防滲措施的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)未完成清理;5個(gè)省的20個(gè)垃圾填埋場(chǎng)或中轉(zhuǎn)站產(chǎn)生的285.75萬(wàn)噸滲濾液排入城市管網(wǎng)或周邊水體，還有197萬(wàn)噸滲濾液積存場(chǎng)內(nèi)。7個(gè)省的48家單位未按規(guī)定存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)或處置危險(xiǎn)廢物，4個(gè)省的6家單位未按規(guī)定處置醫(yī)療廢物。

　　9省的56個(gè)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在排污口、養(yǎng)殖場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目;3省的7個(gè)城市飲用水水源地和71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地?cái)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)。

　　10省有5.61萬(wàn)個(gè)地下儲(chǔ)油罐(占應(yīng)改造總數(shù)的52%)未更換為雙層罐或進(jìn)行防滲改造;3個(gè)省有348臺(tái)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐未淘汰;2省的個(gè)別市縣還有8家小型造紙、電鍍企業(yè)未關(guān)停;3個(gè)省有46戶禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)關(guān)未關(guān)，3個(gè)省有413家養(yǎng)殖場(chǎng)未建配套治污設(shè)施。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)：無(wú)盲點(diǎn) 無(wú)禁區(qū)

　　如何保障這些審計(jì)意見(jiàn)可以進(jìn)一步落實(shí)，切切實(shí)實(shí)的保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境。審計(jì)結(jié)果公布后，央視記者采訪了審計(jì)署資源環(huán)境司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　記者：我們注意到，在咱們的報(bào)告當(dāng)中，著重強(qiáng)調(diào)了環(huán)境問(wèn)題。

　　審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司副司長(zhǎng) 劉峰：我們過(guò)去偏重經(jīng)濟(jì)的效益性的審計(jì)，但實(shí)際上隨著我們提出不搞大開(kāi)發(fā)的要求，我們不單純從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)考慮問(wèn)題，還要更多從生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)的角度看問(wèn)題。

　　審計(jì)當(dāng)中，審計(jì)署發(fā)現(xiàn)諸多問(wèn)題。

　　?審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司處長(zhǎng) 羅濤：第一，小水電開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大;第二，小水電的無(wú)序開(kāi)發(fā)問(wèn)題還是比較突出。第三，我們的監(jiān)管還不夠到位，尤其是對(duì)生態(tài)流浪的監(jiān)管不夠到位，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度還不夠。

　　記者：大家可能會(huì)覺(jué)得審計(jì)署來(lái)關(guān)注一個(gè)小水電，是不是管的太細(xì)節(jié)了?

　　審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司處長(zhǎng) 羅濤：這個(gè)問(wèn)題可以說(shuō)以小見(jiàn)大。小水電站既關(guān)系水資源的開(kāi)發(fā)，和水生態(tài)也有密切關(guān)系。尤其對(duì)一些洄游魚(yú)類，它可能會(huì)阻斷魚(yú)類的回流路徑，影響我們國(guó)家的生物多樣性。實(shí)際上過(guò)去大家可能是沒(méi)引起注意，認(rèn)為是小事，變成一個(gè)盲區(qū)，一個(gè)監(jiān)管空白。對(duì)老百姓的生活產(chǎn)生影響的事情，我們審計(jì)都應(yīng)該關(guān)注，生態(tài)環(huán)境保護(hù)要做到無(wú)盲點(diǎn)、無(wú)禁區(qū)。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度，促進(jìn)被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)決定的落實(shí)、整改工作，審計(jì)署在發(fā)出審計(jì)結(jié)論之后，將進(jìn)行回訪。

　　記者：我們?cè)趺创_保這些整改的意見(jiàn)能做到實(shí)地?

　　審計(jì)署資源環(huán)境審計(jì)司處長(zhǎng) 羅濤：我們有一個(gè)審計(jì)整改制度，每年要對(duì)整改情況進(jìn)行檢查。各個(gè)有關(guān)部門和地方都按照制度(去做)，他們也要對(duì)整改情況向社會(huì)公布。共抓大保護(hù)，從整體上看問(wèn)題，不能是單純自己一個(gè)地方來(lái)考慮。協(xié)同發(fā)展還有很多工作需要去做。

　　留住綠水青山 才有金山銀山

　　根據(jù)央視記者了解到的情況，目前，對(duì)于已經(jīng)審計(jì)查出的問(wèn)題，審計(jì)署已依法出具審計(jì)報(bào)告，要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會(huì)公告整改結(jié)果。在這里，我們也想多說(shuō)一句，綠水青山就是金山銀山，并不是一句空洞的話，不重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，最終的結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)的雙輸，既沒(méi)有留住綠水青山，也沒(méi)有換來(lái)金山銀山。

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