日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《中國(guó)(海南)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)總體方案)，我國(guó)第十二個(gè)，也是實(shí)施范圍最大的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式揚(yáng)帆起航。和已有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的總體方案?jìng)鬟f出許多新的政策信息，亮點(diǎn)紛呈、令人振奮。

　　首先是明確了為海南自貿(mào)港建設(shè)打基礎(chǔ)的發(fā)展目標(biāo)。在總體方案中明確提出：到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開(kāi)放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這就是說(shuō)，海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新和政策實(shí)踐，要適應(yīng)未來(lái)開(kāi)放水平更高、貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)全球領(lǐng)先的海南自貿(mào)港建設(shè)的需要，要為絕大多數(shù)商品、資金、人員自由進(jìn)出的特殊功能區(qū)域建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和先行先試。這一點(diǎn)是海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)別于其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。

　　其次是在擴(kuò)大開(kāi)放方面實(shí)現(xiàn)了新突破。一方面，總體方案提出大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，在總體方案的第三部分，大幅度放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入的新突破備受關(guān)注，可以概括為“一個(gè)下放、三個(gè)允許、十個(gè)取消”，有一些是結(jié)合海南自身特點(diǎn)的領(lǐng)域，具有一定領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。另一方面，總體方案提出打造一流營(yíng)商環(huán)境的目標(biāo)，并對(duì)標(biāo)世界銀行營(yíng)商環(huán)境的評(píng)價(jià)體系，提出了在開(kāi)辦企業(yè)、施工許可辦理、財(cái)產(chǎn)登記等十個(gè)方面的具體目標(biāo)，在加大政府職能調(diào)整、推進(jìn)多規(guī)合一和提供公共服務(wù)質(zhì)量等方面也將采取更多積極措施。

　　再次是實(shí)施范圍覆蓋海南島全域，有助于提升開(kāi)放政策協(xié)同性?？傮w方案在第二部分明確了海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍是海南島全島。海南陸地面積達(dá)3.54萬(wàn)平方公里，遠(yuǎn)超已有的11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的面積總和，制度創(chuàng)新的示范、推廣和經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射、帶動(dòng)作用將更為顯著。此外，全域型自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還有利于防止改革創(chuàng)新的碎片化現(xiàn)象，提升開(kāi)放政策的協(xié)同性和系統(tǒng)集成。

　　最后是制度與政策設(shè)計(jì)的學(xué)習(xí)效果和集成創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯?？傮w方案是在全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記“4·13”重要講話(huà)精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》重要精神，充分吸收上海等11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)1.0版、2.0版總體方案實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)其中存在的短板和問(wèn)題，結(jié)合海南自身?xiàng)l件深入研究和充分論證基礎(chǔ)上形成的，在準(zhǔn)確把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新方向、實(shí)施貿(mào)易投資自由化便利化政策、改革海關(guān)監(jiān)管方式、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)及其總體方案實(shí)施工作保障方面實(shí)現(xiàn)了更高起點(diǎn)。

　　當(dāng)然，要全面落實(shí)總體方案要求，推動(dòng)海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放和發(fā)展取得重要成果，海南自身還存在經(jīng)驗(yàn)不足、創(chuàng)新能力偏低、人才缺乏、高端產(chǎn)業(yè)和要素集聚能力有限等短板和不足，需要做出更多的努力。概而言之，其政策難題有如下三點(diǎn)：一是統(tǒng)一的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理難以適應(yīng)海南發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要;二是貿(mào)易自由化和貿(mào)易便利化的雙輪驅(qū)動(dòng)政策格局尚難形成;三是行業(yè)管理的事權(quán)與地方擴(kuò)大開(kāi)放和改善營(yíng)商環(huán)境的迫切需要之間不相匹配。

　　如何破解這些政策難題是落實(shí)好總體方案的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為中央和地方政府需要加強(qiáng)協(xié)同配合、共同發(fā)力。首先，要為各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供量身定做的投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，建議將支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)適度調(diào)整投資準(zhǔn)入負(fù)面清單作為地方賦權(quán)改革的重要內(nèi)容。其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主制定、執(zhí)行準(zhǔn)入后行業(yè)管理規(guī)定和經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范準(zhǔn)則的權(quán)限。再次要增設(shè)和擴(kuò)大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，提升貿(mào)易自由化水平。最后要設(shè)立服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易自由化先行區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)開(kāi)展試驗(yàn)。(作者：趙晉平，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)、研究員)

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