作為今年全國人大常委會監(jiān)督工作的重磅之一,國務(wù)院關(guān)于2017年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告10月24日提交十三屆全國人大常委會第六次會議審議。這是國務(wù)院首次向全國人大常委會全口徑報告國有資產(chǎn)管理情況,也是國有資產(chǎn)“家底”首次在全國人民面前亮相。

　　我國是公有制為主體的社會主義國家,國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有,是全體人民共同的寶貴財富,是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。建國以來,國有資產(chǎn)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、保護生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。

　　2017年12月,中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》,部署建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度。這是貫徹落實黨的十八屆三中全會“加強人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能”要求的重要改革舉措,是黨中央加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署。

　　根據(jù)意見,今后聽取和審議國資管理報告將成為全國人大常委會一項制度性監(jiān)督工作,這也就意味著,每年有關(guān)國資管理的報告都會提交全國人大常委會審議,今年是貫徹落實中央意見的第一年。

　　按照要求,報告在范圍上基本體現(xiàn)了“全口徑、全覆蓋”的要求,比較全面地報告了各類國有資產(chǎn)的基本情況,包括企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)的總量、結(jié)構(gòu)、分布等主要情況;還就目前無法準(zhǔn)確納入相應(yīng)報告范圍的國有資產(chǎn),單獨列出進行了報告。此外,報告還介紹了現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制、主要管理工作和改革進展等情況,并在歸納各類國有資產(chǎn)管理中存在的突出問題基礎(chǔ)上,明確了下一步工作思路。

　　首次全方位全覆蓋展現(xiàn)國有資產(chǎn)情況

　　按照意見要求,報告將國有資產(chǎn)主要劃分為企業(yè)國有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、國有自然資源資產(chǎn)四類的標(biāo)準(zhǔn),分別報告了至2017年底國有資產(chǎn)情況。

　　報告顯示,2017年,全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元,負債總額118.5萬億元,國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元,其中,中央企業(yè)資產(chǎn)總額76.2萬億元,國有資本及權(quán)益總額16.2萬億元;全國金融企業(yè)國有資產(chǎn)241.0萬億元,國有資本及權(quán)益總額16.2萬億元;全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額30.0萬億元,負債總額9.5萬億元,凈資產(chǎn)總額20.5萬億元,文物普查全國不可移動文物76.6萬處,國有產(chǎn)權(quán)可移動文物1.1萬億元;自然資源類國有資產(chǎn)中,2017年,全國國有土地面積5.05億公頃,內(nèi)水和領(lǐng)海面積38萬平方公里,天然氣剩余技術(shù)可采儲量5.5萬億立方米。

　　推進國有資產(chǎn)管理改革取得多項進展

　　報告還介紹了國有資產(chǎn)管理工作情況。

　　在企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面,國資國企改革路線圖更加清晰,頂層設(shè)計不斷完善;國有資產(chǎn)管理體制改革加快推進,各項舉措落地實施;國有企業(yè)深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,經(jīng)濟效益和社會效益并重;完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體系,有效防范國有資產(chǎn)流失;加強國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo),以黨建工作促進國資監(jiān)管。

　　在金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理方面,加強國有金融資本管理制度建設(shè),構(gòu)建以管資本為核心的管理體系;增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力,積極投身國家重大戰(zhàn)略;穩(wěn)妥做好風(fēng)險處置工作,提升國有金融機構(gòu)抗風(fēng)險能力;持續(xù)深化金融改革,完善現(xiàn)代國有金融企業(yè)制度;全面加強黨的建設(shè),夯實黨建工作基礎(chǔ)。

　　在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理方面,厲行節(jié)約,高效保障行政單位履職;優(yōu)化配置,提升社會公共服務(wù)供給能力;強化支撐,保障和推動行政事業(yè)單位改革。

　　在國有自然資源資產(chǎn)管理方面,建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度并開展試點,對各類自然資源所有權(quán)統(tǒng)一進行確權(quán)登記。建立健全自然資源調(diào)查監(jiān)測制度,對自然資源利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度,嚴(yán)守耕地紅線,保障國家糧食安全。完善節(jié)約集約利用制度,全面推進建設(shè)用地總量和強度“雙控”。建立自然資源有償使用制度,加快推進主要門類自然資源資產(chǎn)有償使用。完善自然資源執(zhí)法督察制度,防止自然資源資產(chǎn)流失。

　　采取多項措施加強國有資產(chǎn)管理

　　針對目前國有資產(chǎn)的情況,報告提出了下一步工作思路,將著力抓好如下工作:

　　推動國有資本做強做優(yōu)做大,實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,深化國有資本投資、運營公司改革試點,推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點工作,加快推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整,推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,持續(xù)推進國有企業(yè)瘦身健體。

　　以管資本為主加強金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理,切實防范金融風(fēng)險。加強國有金融資本經(jīng)營預(yù)算管理,優(yōu)化國有金融資本戰(zhàn)略布局,完善國有金融機構(gòu)授權(quán)經(jīng)營體系,完善現(xiàn)代金融企業(yè)制度。

　　優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置,更好服務(wù)于高效履職和防范風(fēng)險。降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置成本,深入推進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合,加快建立健全相關(guān)會計核算體系,完善國家文物登錄制度,推動行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理立法。

　　建立完善自然資源資產(chǎn)報告制度,客觀反映自然資源資產(chǎn)保護成效和運營效益。擬訂自然資源分類標(biāo)準(zhǔn),制定全國自然資源調(diào)查評價的制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范,組織實施全國性基礎(chǔ)調(diào)查和專項調(diào)查,摸清底數(shù)。推動建設(shè)統(tǒng)一信息平臺和核算監(jiān)測制度體系。修改完善自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo),推動國有資產(chǎn)監(jiān)督管理水平提升。進一步夯實黨建基礎(chǔ)工作,加快實現(xiàn)中央國有企業(yè)基層黨組織全覆蓋。切實落實國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,以黨建工作促進行政事業(yè)性國有資產(chǎn)有效監(jiān)管,通過紀(jì)檢監(jiān)察、巡視督查、審計監(jiān)督和日常監(jiān)管等方式,扎緊制度籬笆,構(gòu)筑防范國有資產(chǎn)流失的有效機制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計,關(guān)注國有自然資源資產(chǎn)管理目標(biāo)實現(xiàn)情況。