隨著汽車保有量快速增長，報廢汽車數(shù)量也呈迅猛增長勢頭，但有相當(dāng)一部分報廢車沒有進(jìn)入正規(guī)企業(yè)報廢，而是流入“黑市”被非法拆解拼裝。由于監(jiān)管責(zé)任不明確，打擊整治未形成合力，這些“黑市”往往打而不死，極易死灰復(fù)燃，造成了嚴(yán)重的安全和環(huán)境隱患。日前，記者對山西省朔州市懷仁市一處大型的報廢車非法拆解與拼裝“黑市”進(jìn)行了走訪。

懷仁市甄莊村的報廢車拆拼黑窩點。記者　趙陽　攝

　　報廢車在“黑市”復(fù)活

　　甄莊村位于山西省朔州市懷仁市云中鎮(zhèn)，從208國道拐入進(jìn)村道路后，映入眼簾的不是農(nóng)田和莊稼，而是一輛輛報廢的大卡車和拆下來的汽車零部件。順著道路繼續(xù)往里走，報廢的卡車和零部件則更多，有的堆棄在路邊，有的放在農(nóng)家院子里，有的則直接散落在農(nóng)田里。

　　除了報廢汽車和零部件，記者還發(fā)現(xiàn)這里有組裝好的卡車出售，車頭和車廂經(jīng)過重新噴漆后，儼然成了一輛輛“新車”。這些新車有的是重卡，有的是環(huán)衛(wèi)綠化車，汽車擋風(fēng)玻璃上貼有“急售”字樣，并留有聯(lián)系方式。

　　記者從無人機(jī)航拍畫面看到，這些報廢的汽車、零部件以及組裝好的汽車擺滿了道路兩旁，形成連綿約3公里的報廢汽車“黑市”，場面十分壯觀。

　　沿街的黑窩點戶戶相連，像極了連片“大排檔”。隨處可見手持氧焊噴槍的村民，氧氣罐就躺在黑窩點地上，隨著噴薄的火焰，一輛輛卡車和轎車迅速被拆解，黑色黏稠的油污隨意拋灑。記者了解到，甄莊村報廢車拆解和拼裝并沒有合法手續(xù)，出售汽車零部件和拼裝車的都是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。一輛報廢大卡車，通常5-7萬元，核心部件發(fā)動機(jī)只需7000元就可隨意更換。

　　按照規(guī)定，卡車運輸需要“七證齊全”，駕駛證、行駛證、道路運輸從業(yè)資格證、道路運輸經(jīng)營許可證、半掛車行駛證、半掛車營運證、機(jī)動車登記證書。其中除登記證不要求隨車攜帶外，其余六證必須隨車攜帶。然而報廢車幾易其手之后，這些證件已不齊備，甚至一個都沒有。

　　記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，早在2007年，懷仁縣（今年縣改市）工商局和公安局曾聯(lián)合對甄莊村的拆車市場進(jìn)行過整治，但11年過去了，甄莊村的拆拼黑市屹立不倒。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，懷仁市甄莊村、秦城村一帶已成為山西省報廢汽車非法拆解、售賣和拼裝的最大“黑市”之一。

　　據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2017年年底，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.10億輛，其中汽車2.17億輛。市場調(diào)查機(jī)構(gòu)智研咨詢測算，2018年我國報廢汽車數(shù)量預(yù)計為907萬輛。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅三成進(jìn)入正規(guī)回收企業(yè)，其余七成要么長期滯留社會成為“僵尸車”，要么流入“黑市”被非法拆解拼裝。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，正規(guī)合法企業(yè)大多舉步維艱，競爭不過非法企業(yè)和“黑市”。據(jù)山西商務(wù)廳提供的數(shù)據(jù)，山西正規(guī)的報廢汽車回收拆解企業(yè)僅26戶，每個地市平均2-3戶，大多經(jīng)營狀況堪憂。

　　“‘黑市’和‘黑窩點’不需要投入，有一把焊槍就夠了?！鄙轿魇瘟菏形镔Y再生利用公司法人代表董世偉告訴記者，按照《報廢汽車回收拆解企業(yè)技術(shù)規(guī)范》《報廢機(jī)動車拆解環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》的規(guī)定，正規(guī)報廢車回收企業(yè)需要投入500-600萬元才能達(dá)到相關(guān)的環(huán)保和管理要求，還要有拆解車間、存儲車間、固廢回收車間以及各種專業(yè)的拆解設(shè)施。

　　我國《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定，拆解下來的發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車架等“五大總成”禁止違規(guī)出售，要作為廢金屬送往鋼鐵企業(yè)強(qiáng)制回爐。這樣的規(guī)定，實際上擠壓了正規(guī)企業(yè)的盈利空間，已不適應(yīng)報廢車市場發(fā)展。在2016年9月公布的《國務(wù)院關(guān)于修改〈報廢汽車回收管理辦法〉的決定（征求意見稿）》中，擬對“五大總成”出售限制進(jìn)行修訂，但至今尚未明確。

　　另一方面，在利益的驅(qū)使下，不少車販子、黑窩點鋌而走險，使得報廢車“不得善終”。一輛大貨車按15噸計算，正規(guī)企業(yè)按每噸1100元的價格回收，車主只能拿到1.6萬元，但是在黑市可以拿到3-5萬元?！拔宕罂偝伞敝灰獌r格合適就能賣，同款車型的大卡車發(fā)動機(jī)，花6000-7000元就能“移植”。

　　生意興隆使“黑市”獲得高額回報，有實力向車主支付高額報廢費。而號稱“資源再生循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的正規(guī)企業(yè)，頂著“朝陽產(chǎn)業(yè)”的光環(huán)卻被“黑市”無情碾壓，成了一蹶不振的“夕陽產(chǎn)業(yè)”，劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)已是行業(yè)常態(tài)。

　　報廢車上路隱患重重

　　在我國，報廢車回收拆解行業(yè)，實行的是特種行業(yè)管理制度。但仍有大量“不知所蹤”的報廢車流向了“黑市”，給社會帶來了巨大的隱患與危害，應(yīng)引起重視。

　　首先是交通安全隱患嚴(yán)重。這些非法售賣的零配件甚至拼裝車，一旦上路即成為流動的“馬路殺手”，構(gòu)成嚴(yán)重的交通安全隱患。

　　其次，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。原始粗放的氧焊切割等方式極易引發(fā)火災(zāi)、爆炸，安全氣囊拆卸不當(dāng)則會直接爆炸，威力巨大，不僅直接對從業(yè)者造成傷害，而且周邊群眾也受牽連。

　　第三是環(huán)境污染嚴(yán)重。空調(diào)氟利昂、電瓶硫酸、廢機(jī)油、剎車制動液等極易對水體和土壤造成污染，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，非法黑市沒有一家對拆解作業(yè)區(qū)進(jìn)行地面防漏防滲硬化處理，積沙成塔、集腋成裘，每年凈增的七八百萬輛報廢車，直接釀成不可彌補(bǔ)的嚴(yán)重環(huán)境污染。

　　第四是報廢車黑市出現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)量龐大的報廢車就停在農(nóng)田里，成了占用大量耕地的“新公害”；一些村莊里的空地也不能幸免，被報廢車霸占，成了村里獨有的展覽“景觀”。

　　第五是黑市肆無忌憚經(jīng)營，搶占報廢車回收拆解市場，占據(jù)大半江山，擠壓正規(guī)企業(yè)生存空間，嚴(yán)重擾亂了市場秩序。

　　報廢車上路，相當(dāng)于奔跑的“定時炸彈”，對道路安全形成危害。根據(jù)《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第51條的規(guī)定，以買賣等方式轉(zhuǎn)讓已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車，發(fā)生交通事故造成損害的，由轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任；《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第6條規(guī)定，已達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車被多次轉(zhuǎn)讓，并發(fā)生交通事故造成損害，當(dāng)事人請求由所有的轉(zhuǎn)讓人和受讓人承擔(dān)連帶責(zé)任的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

　　也就是說，報廢車發(fā)生事故，原車主和所有轉(zhuǎn)讓人都難逃干系，面臨法律追責(zé)。本該送進(jìn)物資回收企業(yè)讓它“壽終正寢”，但為什么車主們“依依不舍”，導(dǎo)致報廢車廢而不報呢？

　　有的車主不懂法規(guī)或因報廢注銷制度復(fù)雜，要跑幾次腿才能完事，懶得報銷，而黑市經(jīng)營靈活，車販子上門服務(wù)，交給“黑市”處理省時省力省心；有的報廢車積累了大量違章，或者因停車產(chǎn)生巨額停車費，車主為逃避處罰、逃避債務(wù)，選擇自動棄車；正規(guī)企業(yè)回收價格低，黑市出手闊綽，在利益面前，將車自覺送到合法正規(guī)企業(yè)報廢的私家車少之又少。

　　報廢車也有一定的市場需求，生存土壤豐厚。小宗的家位于山西中部某農(nóng)村，他是一名報廢卡車司機(jī)，報廢10輪大卡車是他花5萬元買來的，而新車需要30萬元，在不能保證天天都有運輸活計的情況下，農(nóng)村人買個便宜車攬活賺錢是比較務(wù)實的做法。報廢卡車通常就在村莊附近半徑10公里內(nèi)活動，不敢遠(yuǎn)行，怕被交警查扣。小宗告訴記者，依托于村莊附近一家大型化工廠，附近村民購買了至少80輛報廢車在廠區(qū)附近跑運輸，這些車成了村民們賴以養(yǎng)家糊口的謀生工具。

　　報廢車黑市有時還有“國際貿(mào)易”，老董是山西中部某村村民，從事報廢車回收行業(yè)已有20多年，去年蒙古國幾個客商找到他，隨行的還有一名二連浩特市的翻譯，買走了兩臺沒有任何手續(xù)的報廢罐裝車，這些人晝伏夜出，把車開到蒙古國使用。有時，還迎來非洲的黑人客商，非洲人集中采購一買就是10多輛，這些車通過港口漂洋過海到非洲發(fā)揮余熱。

　　還有一些報廢卡車、工程車在偏遠(yuǎn)山區(qū)、礦山地區(qū)超年限使用，礦山基建、土建大約2年左右，車輛能用兩年就行，報廢車正合適。而且有時，甲方拖欠工程款，就將這些報廢車當(dāng)作資產(chǎn)抵債給包工頭，這些車就在各礦區(qū)之間穿梭。在大礦區(qū)，設(shè)有專門的維修機(jī)構(gòu)，保障這些報廢車能正常運行。

　　未來加大整治力度，嚴(yán)厲打擊報廢車上路行為，小宗會不會飯碗不保呢？令記者吃驚的是，小宗一反常態(tài)地支持政府整治報廢車市場，因為黑車營運范圍極小，就連附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不敢去，導(dǎo)致沒活兒可干。也曾計劃與人合伙買輛手續(xù)齊全的大貨車跑運輸，但報廢車在物流市場上低價競爭?！巴ㄟ^整治，如果能形成公平的運輸環(huán)境，我們當(dāng)然愿意”小宗說，買新車或正規(guī)二手車，雖然投入成本增加了，但手續(xù)齊全可以承攬更多更遠(yuǎn)的運輸業(yè)務(wù)。

　　莫讓黑市成為法外之地

　　報廢車誰來監(jiān)管，“黑市”誰來整治？在公眾的印象中，報廢車行業(yè)應(yīng)該歸商務(wù)部門監(jiān)管，但實際上并非完全如此。

　　山西省商務(wù)廳市場建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，商務(wù)部門只負(fù)責(zé)對正規(guī)合法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而對于“黑市”的監(jiān)管一沒有法律授權(quán)，二沒有執(zhí)法權(quán)，三沒有執(zhí)法隊伍。他認(rèn)為，“黑市”屬于無證無照經(jīng)營，國務(wù)院《報廢汽車回收管理辦法（307號令）》作為國家監(jiān)管報廢車回收拆解行業(yè)的專門文件，其中第18條明確規(guī)定“工商行政管理部門依據(jù)職責(zé)，對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應(yīng)當(dāng)予以查封、取締”，因此報廢車“黑市”應(yīng)歸工商部門監(jiān)管打擊。

　　山西省工商局企業(yè)監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，根據(jù)國務(wù)院2015年62號文件《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》，明文規(guī)定“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”之原則，商務(wù)部門作為報廢車行業(yè)的審批部門、主管部門，不論是合法企業(yè)，還是“黑市”“黑窩點”，都應(yīng)由商務(wù)部門監(jiān)管。而且這個規(guī)定，較2001年頒布的307號文件而言是最新規(guī)定，所以報廢車“黑市”應(yīng)歸商務(wù)部門監(jiān)管。

　　第一個回合，雙方各執(zhí)一詞，“黑市”成了沒法管、管不著的法外之地。報廢車“黑市”究竟誰來整治？第二個回合，山西省商務(wù)廳主動去函溝通，但山西省工商局沒有答復(fù)，函件有去無回。

　　山西省商務(wù)廳于2018年4月給山西省查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室去函。聯(lián)席會議由山西省政府召集40余家單位組成，聯(lián)席會議辦公室就設(shè)在山西省工商局。發(fā)函的目的是“進(jìn)一步厘清工商和商務(wù)部門的相關(guān)職責(zé)”，函件認(rèn)為“對無證回收拆解老舊報廢汽車經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)及時移送工商部門查處”。山西省工商局收到函件后，沒有給山西省商務(wù)廳回復(fù)。

　　“去函是很正式的公務(wù)行為，但卻有來無往，不理我們”，商務(wù)廳方面提及此事表示很氣憤。

　　沒有及時回復(fù)函件的原因，山西省工商局企業(yè)監(jiān)管處解釋說，國家層面深化機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，國家將整合工商、質(zhì)檢、食品、藥品、物價等多個部門，組建國家市場監(jiān)督管理總局，同時組建市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍。未來，山西省工商局是否存在都是個未知數(shù)，“省查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室”是否仍設(shè)在省工商局也是未知數(shù)，因此沒有回復(fù)。

　　山西省商務(wù)廳4月發(fā)函，山西省工商局歷時半年沒有回復(fù)。10月26日，山西省市場監(jiān)督管理局正式掛牌，省工商局被整合。第二個回合，以不了了之告終。

　　報廢車市場誰來監(jiān)管，這個市場是否包括“黑市”，還是僅僅單指合法正規(guī)市場，“黑市”究竟由誰來整治？這些問題至今沒有厘清，“黑市”自然日益做大做強(qiáng)，照此以往脫離監(jiān)管，或成法外之地。

　　由于所依據(jù)的文件不同，商務(wù)、工商兩個部門都有查處意愿，但在“由誰牽頭”的問題上始終爭論不休。但他們一致表示，地方政府應(yīng)該發(fā)揮屬地管理優(yōu)勢，整合屬地各種執(zhí)法力量，對報廢車“黑市”予以強(qiáng)力取締。此外，“黑市”背后可能存在的保護(hù)傘、黑惡勢力、失職瀆職等問題也應(yīng)予以重視。

　　目前，我國報廢汽車處置領(lǐng)域蘊藏萬億級市場潛力，若要做到行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，做到報廢車輛精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用。

　　受訪人士建議，第一，要盡快明確監(jiān)管責(zé)任，商務(wù)、工商、環(huán)保、公安、消防、安監(jiān)等應(yīng)形成合力予以打擊。有的村莊淪為報廢車非法拆解與拼裝的黑市場，近20年間政府曾多次整治，但屢打不絕，目前黑市場已與當(dāng)?shù)厝罕姷木蜆I(yè)、收入等民生問題捆綁，從業(yè)人數(shù)多成分復(fù)雜，取締難度加大，要采用綜合政策，配套發(fā)力，從源頭上監(jiān)管。

　　第二，扶持正規(guī)回收企業(yè)，加強(qiáng)市場引導(dǎo)和培育。適當(dāng)提高補(bǔ)貼價格，或是以政府補(bǔ)貼的形式，用經(jīng)濟(jì)杠桿“撬動”車主通過正規(guī)渠道報廢車輛的積極性。對符合條件的回收企業(yè)要給予政策服務(wù)，讓“新玩家”跨過門檻，擴(kuò)充正規(guī)資質(zhì)的報廢汽車拆解企業(yè)數(shù)量。促進(jìn)行業(yè)向“分散回收、集中精細(xì)化拆解、資源循環(huán)利用”的方向發(fā)展，提高技術(shù)水平。

　　第三，建議公安交管部門施行“先注銷、后報廢”的辦法，將達(dá)到報廢年限的車輛全部注銷錄入“黑名單”，加強(qiáng)路面查扣；對未履行正常報廢手續(xù)的車輛所有人再次購買車輛或者辦理交管業(yè)務(wù)時，對其業(yè)務(wù)限制。

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