近年來，云南國有企業(yè)改革成效明顯，改革增活力、強動力、釋紅利的積極作用有效發(fā)揮，但國有企業(yè)仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題。為進一步深化改革，云南省委、省政府印發(fā)了《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案（2018-2020年）》（以下簡稱《行動方案》），提出打造“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式。

　　何為“1+1+X”？州市、縣（市、區(qū)）國企如何整合？國有企業(yè)混合所有制改革如何推進？防范化解省屬企業(yè)債務風險有何進展？云南省國資委有關負責人對上述問題進行了回應。

?

　　縣級原則上不保留國企

　　近年來，云南不斷將國有企業(yè)改革向縱深推進。云南省國資委主任羅昭斌介紹，上述《行動方案》由6個部分組成，提出了指導思想、基本原則和主要目標，分解了各年度任務目標，即2018年初步形成“1+1+X”省級國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)發(fā)展新模式，2019年省屬企業(yè)整合重組基本完成，2020年“1+1+X”框架體系進一步完善并運行順暢，州（市）國資監(jiān)管體系進一步健全完善。

　　其中，第一個“1”主要是針對省屬企業(yè)存在的股權分散、運營效率不高、資本回報偏低以及混改后無專門機構和人員對參股股權進行集中統(tǒng)一管理等問題，組建云南省國有股權運營管理有限公司，將省國資委持有的相關參股企業(yè)股權劃轉(zhuǎn)該公司。

　　第二個“1”主要是針對國有金融資本管理職責分散、授權不清、布局不優(yōu)、制度不健全等問題，組建云南省國有金融資本控股集團有限公司，將省級部門管理的金融資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)該公司，并逐步整合省屬企業(yè)及州市相關金融資源。

　　“X”主要是針對國有資本布局結(jié)構不合理、資源配置效率亟待提高以及企業(yè)主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營等問題，改組設立若干國有資本投資公司和產(chǎn)業(yè)集團公司。

　　《行動方案》還提出，云南將推動州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)整合，促進國有資產(chǎn)向州市投資、運營公司集中，并對州市、縣（市、區(qū)）企業(yè)數(shù)量作了限定。原則上國有資產(chǎn)規(guī)模2000億元以上的州市，保留不超過8戶企業(yè)；國有資產(chǎn)規(guī)模介于300億元到2000億元之間的州市，保留不超過5戶企業(yè)；國有資產(chǎn)規(guī)模在300億元以下的州市，保留不超過3戶企業(yè)；縣（市、區(qū)）不再保留企業(yè)，確有必要可保留1戶企業(yè)。

　　羅昭斌介紹，圍繞構建“1+1+X”模式，云南將健全完善州市國資監(jiān)管體系，推進企業(yè)整合重組、深化混合所有制改革、完善市場化經(jīng)營機制等一系列改革，并重點就財稅、土地、金融、社會保障、用能成本等方面提出支持國企改革的政策措施。

　　以上市為主要途徑推進國企混改

　　根據(jù)中央精神，云南積極推進省屬國有企業(yè)混合所有制改革，2016年以來先后制定了《云南省人民政府關于推進國有企業(yè)積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導意見》等混合所有制改革配套文件，形成了指導國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的制度體系。同時，省國資委與每戶省屬企業(yè)均共同成立混改工作領導小組，一企一策，具體研究，重點推進。

　　云南省國資委副主任謝一華介紹，在集團層面，云南積極推進白藥控股、誠泰保險混改和世博集團、文投集團引進央企股權多元化等試點。4戶企業(yè)通過試點，引入戰(zhàn)略投資者，放大了國有資本功能，實現(xiàn)股權多元化。

　　其中，云南以上市為主要途徑推進國企混改，把企業(yè)上市和整體上市作為國有企業(yè)混合所有制改革的重要形式，加強政策扶持和引導，充分利用國內(nèi)外多層次資本市場，加快推進具備一定優(yōu)勢的企業(yè)進行改制上市或新三板掛牌，實現(xiàn)混合所有制改革，爭取在2020年前，每戶省屬企業(yè)至少控股1至2戶上市公司。對此，云南將加大上市資源的培育，做好省級經(jīng)營性資產(chǎn)優(yōu)化配置，充分利用現(xiàn)有上市公司平臺，通過資產(chǎn)注入、并購重組等方式推進省屬企業(yè)整體上市或主業(yè)上市，形成一批優(yōu)勢企業(yè)集團。此外，云南還將支持具備條件的省屬企業(yè)在境內(nèi)或境外實施收購或并購上市公司。

　　謝一華介紹，下一階段省國資委將在已完成的4戶試點企業(yè)混改的基礎上，按照《云南省深化國有企業(yè)改革三年行動方案》要求，分類分層推進混合所有制改革。

　　前10月省國資委出資企業(yè)“利增債降”

　　今年以來，多項金融監(jiān)管新規(guī)陸續(xù)施行，企業(yè)面臨嚴峻的金融形勢和資金壓力，云南省國資委按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署，把降杠桿、控負債、防風險作為當前工作的重中之重。

　　云南省國資委副主任白書云介紹，今年以來，云南制定出臺省屬企業(yè)降杠桿防風險指導意見，提出了增加權益、盤活存量、嚴控債務規(guī)模、加強投資管理等9大措施，明確省屬企業(yè)降杠桿的目標要求，并納入經(jīng)營業(yè)績考核范圍，推動省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　同時，積極推進混合所有制改革，實現(xiàn)股權多元化，引增量資本降杠桿。在成功打造白藥控股混改樣本基礎上，云南已完成誠泰保險的混改和冶金集團引進央企股權多元化改革，實現(xiàn)股權多元化，目前正積極推進工投集團、城投集團等企業(yè)集團層面的混改工作，引入社會資本，增加企業(yè)資本金。

　　白書云介紹，云南還建立債務預警機制，著力抓好效益穩(wěn)定增長，牽頭搭建銀企合作平臺，推動企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，實施綜合化降杠桿。目前省國資委牽頭與建設銀行、工商銀行分別簽署的綜合化降杠桿合作業(yè)務已落地項目資金246.65億元。

　　在各項措施下，今年前10個月，云南省國資委出資企業(yè)運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢持續(xù)鞏固，上繳稅費、實現(xiàn)利稅及增加值等主要經(jīng)營指標同比分別增長了14.17%、3.06%和9.25%；省國資委出資企業(yè)（不含金融企業(yè)）平均資產(chǎn)負債率為70.28%，同比下降1.69個百分點。