劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股權(quán)充實(shí)社?；鹨殉掷m(xù)多年，2005年中國(guó)證券市場(chǎng)股權(quán)分置改革后通過(guò)政策要求國(guó)有控股上市公司劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股到全國(guó)社?；稹＝鼛啄?，向社?；饎澽D(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的政策力度不斷加大，從中央本級(jí)到地方政府，國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)已經(jīng)擴(kuò)展到更多的國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股公司，各級(jí)國(guó)資委都在按照中央政府的要求研究進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有股劃轉(zhuǎn)的國(guó)企名單。但是，到目前為止的充實(shí)社?；饑?guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)仍主要用于社保儲(chǔ)備；面對(duì)一些地方地社?；稹叭笨凇泵娴臄U(kuò)大與數(shù)額的擴(kuò)大，充實(shí)社?；鸬膭澽D(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向支出使用。

　　充實(shí)社?；鸬膭澽D(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)應(yīng)從儲(chǔ)備轉(zhuǎn)向支出使用

　　從確定劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的國(guó)企名單到劃轉(zhuǎn)后的社?；鸪钟袊?guó)有股權(quán)，都要充分考慮所劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金流問(wèn)題。在確定劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的國(guó)企名單時(shí)，要考慮把國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，還要考慮劃轉(zhuǎn)后社保基金持有的國(guó)有股權(quán)能夠?qū)嵤﹥r(jià)值變現(xiàn)預(yù)算。

　　首先，充實(shí)社?；鸬膭澽D(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股不存在政策障礙。

　　到目前為止，關(guān)于國(guó)有企業(yè)管理及國(guó)有企業(yè)改制中把國(guó)有股設(shè)為優(yōu)先股的政策障礙已經(jīng)掃除，尤其是中共中央十八屆三中全會(huì)以來(lái)的這輪國(guó)企混改，政策及文件都允許國(guó)有企業(yè)混合所有制改革中把國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股。為充實(shí)社?；鸲鴦澽D(zhuǎn)的部分國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，既符合國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的政策規(guī)定，還可以帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快混合所有制改革。如果劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，按確定的分紅率實(shí)行劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的優(yōu)先分紅，可以保證社?；鹩绕浠攫B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付缺口大的一些省份以國(guó)有股權(quán)優(yōu)先分紅的收益進(jìn)行“應(yīng)急”。為充實(shí)社?；鸲鴦澽D(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)設(shè)為優(yōu)先股，其分紅率可以考慮按比一年期基準(zhǔn)存款利率高3-4個(gè)百分點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定。

　　其次，實(shí)施國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價(jià)值變現(xiàn)預(yù)算應(yīng)該提到議事日程。

　　要啟動(dòng)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；鸷蟮膬r(jià)值變現(xiàn)預(yù)算。具體而言，國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社保基金后的價(jià)值變現(xiàn)預(yù)算應(yīng)該是5-10年的中長(zhǎng)期預(yù)算。把國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社?；鸷蟮膬r(jià)值變現(xiàn)預(yù)算提到議事日程，更有利于劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)用于彌補(bǔ)社保基金“缺口”的支出使用。

　　通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“連接通道”轉(zhuǎn)移

　　隸屬中央政府本級(jí)的央企是當(dāng)下中國(guó)最賺錢的國(guó)有企業(yè)，所劃轉(zhuǎn)的央企國(guó)有股權(quán)由社保基金負(fù)責(zé)集中持有。在目前社?；鸬胤浇y(tǒng)籌的狀況下，中央政府本級(jí)不存在社?；稹叭笨凇睆浹a(bǔ)的問(wèn)題。但是，某些省份社?；稹叭笨凇睆浹a(bǔ)的“應(yīng)急”壓力很大，而這些省份的地方國(guó)有企業(yè)數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)效益差。因此，要考慮實(shí)行中央政府本級(jí)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。

　　首先，中央政府本級(jí)不存在也不需要進(jìn)行社?；稹叭笨凇钡膹浹a(bǔ)。

　　從最近5年的國(guó)有企業(yè)盈利數(shù)據(jù)看，隸屬中央政府本級(jí)的央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到了全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的近68%，地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)占到了全國(guó)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)的32%左右。在現(xiàn)有的社會(huì)保障體制下，中央政府本級(jí)不存在也不需要進(jìn)行社?；稹叭笨凇钡膹浹a(bǔ)。解決問(wèn)題的關(guān)鍵，是如何把中央政府本級(jí)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的一部分用于社保基金“缺口”大的省份的彌補(bǔ)。

　　其次，可通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“連接通道”對(duì)“缺口”大的省份進(jìn)行中央政府本級(jí)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。

　　劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)充實(shí)社?；鸬恼?，既有長(zhǎng)期性的考慮，也有彌補(bǔ)“缺口”的需求。因此，應(yīng)該考慮中央政府本級(jí)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的充分發(fā)揮。到目前為止，中央政府本級(jí)和地方政府都已經(jīng)實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算多年，具備了中央政府本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相連接的條件。可以說(shuō)，在中央政府本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算之間建立“連接通道”，既不存在技術(shù)性障礙，也不存在操作性問(wèn)題?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算“連接通道”，對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“缺口”大的省份，進(jìn)行中央政府本級(jí)劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的轉(zhuǎn)移支付。

　　制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)彌補(bǔ)社?；稹叭笨凇钡闹虚L(zhǎng)期規(guī)劃

　　劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益用于彌補(bǔ)社?；稹叭笨凇钡漠?dāng)務(wù)之急，是首先用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“缺口”。從中長(zhǎng)期的社?；鹬С鲱A(yù)算看，還要用于彌補(bǔ)城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口等。在對(duì)各省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“缺口”進(jìn)行中長(zhǎng)期測(cè)算或核算基礎(chǔ)上，盡快制定并實(shí)施劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)彌補(bǔ)社保基金“缺口”的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　第一，各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“缺口”的中長(zhǎng)期測(cè)算或核算應(yīng)隨著劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益支出使用而啟動(dòng)。

　　應(yīng)隨著劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的支出使用，啟動(dòng)各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“缺口”的中長(zhǎng)期測(cè)算或核算工作。在各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的中長(zhǎng)期測(cè)算或核算中，可以按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的分類而分別測(cè)算缺口，也可以著眼企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、城市居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的合并而綜合測(cè)算“缺口”；通過(guò)中長(zhǎng)期的測(cè)算或核算搞清未來(lái)5年、10年、20年、30年的“缺口”數(shù)額，為劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的支出使用提供數(shù)據(jù)支持。

　　第二，通過(guò)各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“缺口”的中長(zhǎng)期測(cè)算或核算而制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值變現(xiàn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。

　　各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的中長(zhǎng)期測(cè)算或核算，是劃轉(zhuǎn)社?；饑?guó)有股權(quán)價(jià)值變現(xiàn)預(yù)算的前提條件。在各省的各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的中長(zhǎng)期測(cè)算或核算基礎(chǔ)上，實(shí)行全國(guó)各類基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的中長(zhǎng)期測(cè)算或核算，從而制定劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值變現(xiàn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃。當(dāng)然，劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)價(jià)值變現(xiàn)的中長(zhǎng)期規(guī)劃也要考慮證券市場(chǎng)及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的承載能力，力求做到劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的價(jià)值變現(xiàn)不影響證券市場(chǎng)及產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　納入政府預(yù)算體系并提交各級(jí)人大審批

　　劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益用于社?；稹叭笨凇钡膹浹a(bǔ)，不僅要納入政府預(yù)算體系，而且還要在各級(jí)政府每年提交各級(jí)人大審批的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算中如實(shí)反映。在每年提交各級(jí)人大審批的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)執(zhí)行情況表及附注中，既要能看到劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)年度現(xiàn)金收入專項(xiàng)的數(shù)額，還要能看到劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)年度現(xiàn)金收入專項(xiàng)的多年累加數(shù)額。

　　首先，劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)年度現(xiàn)金收益彌補(bǔ)社?；鹑笨诘膶ｍ?xiàng)額度應(yīng)在社?；痤A(yù)算收入中對(duì)應(yīng)相應(yīng)科目。

　　劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益用于彌補(bǔ)社保基金缺口，屬于政策性的收入專項(xiàng)，不要求納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。但是，從“所有的收入與所有的支出都要納入預(yù)算”的立法要求看，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益用于充實(shí)社?；鸬臄?shù)額應(yīng)納入政府預(yù)算。具體而言，劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)年度現(xiàn)金收益用于彌補(bǔ)社?；鹑笨诘膶ｍ?xiàng)額度，應(yīng)在社保基金預(yù)算收入中設(shè)立相應(yīng)科目并真實(shí)反映；相應(yīng)科目的設(shè)立應(yīng)考慮連續(xù)性，能夠通過(guò)這一科目看到每個(gè)年度劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益彌補(bǔ)社?；鹑笨诘臄?shù)額，也能夠看到連續(xù)多個(gè)年度劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益彌補(bǔ)社?；鹑笨诘睦塾?jì)數(shù)額。

　　其次，每年提交各級(jí)人大審批的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算要通過(guò)附注標(biāo)明劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)歷年現(xiàn)金收益專項(xiàng)的多年累加數(shù)額。

　　各級(jí)政府每年提交各級(jí)人大審批的政府預(yù)算，包括了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)年度現(xiàn)金收益用于彌補(bǔ)社保基金缺口的數(shù)額要反映在社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入中，單獨(dú)設(shè)立劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收入專項(xiàng)。在劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益專項(xiàng)安排上，可以參照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的方法，以上一年劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益作為當(dāng)年劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收益的預(yù)算安排，保證劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)的現(xiàn)金收益能夠有效彌補(bǔ)社?；鹑笨?。每年提交各級(jí)人大審批的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)執(zhí)行表，主要是反映當(dāng)年的各項(xiàng)預(yù)算收入；劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)現(xiàn)金收入專項(xiàng)也是反映當(dāng)年的預(yù)算收入，難以反映劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)歷年現(xiàn)金收入專項(xiàng)的多年累加數(shù)額；但是，可以通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)執(zhí)行情況表的附注，標(biāo)明劃轉(zhuǎn)國(guó)有股權(quán)歷年現(xiàn)金收入專項(xiàng)的多年累加數(shù)額。

　　（作者單位：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院）

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