最近幾年中央經(jīng)濟(jì)工作會議都強(qiáng)調(diào)“堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”，但因為每年面臨的形勢不同，工作的側(cè)重點也各有不同。2015年和2016年強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”，2017年則強(qiáng)調(diào)“破、立、降”。

　　與前幾年相比，我國當(dāng)前面臨的形勢更為嚴(yán)峻?！敖?jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”，這是十八大以來中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“下行壓力”的表述。為此，中央強(qiáng)調(diào)“要增強(qiáng)憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決”。

　　經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，但“我國經(jīng)濟(jì)運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的”，因此“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”。更進(jìn)一步，中央強(qiáng)調(diào)“要更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在‘鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通’八個字上下功夫”，這八字方針也將成為供給側(cè)改革的新導(dǎo)向。

　　具體而言，鞏固是指“要鞏固‘三去一降一補(bǔ)’成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度”。過去3年來，我國在“三去一降一補(bǔ)”方面取得了階段性成果，在鞏固基礎(chǔ)上，中央此次特別強(qiáng)調(diào)了去產(chǎn)能、降成本和補(bǔ)短板。去產(chǎn)能方面，預(yù)計除鋼鐵、煤炭之外的其他行業(yè)會有新動作。降成本方面，2019年除了要“實施更大規(guī)模的減稅降費”、繼續(xù)降低融資成本外，通過體制改革降低制度成本將成為重頭戲。補(bǔ)短板方面，重點聚焦基建領(lǐng)域，這同時也是托底增長的重要舉措。

　　增強(qiáng)是指“增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。增強(qiáng)微觀主體活力是穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)的題中之意。此次會議所提具體措施主要包括：強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，鼓勵中小企業(yè)加快成長；保護(hù)民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全；大幅減少政府對資源的直接配置，“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。此外，還提到“要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹保@將為中小企業(yè)降低社保費率，增強(qiáng)減稅降費的獲得感創(chuàng)造條件。

　　提升是指“提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群”。今年發(fā)生的一系列事件使我國充分意識到提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重要性。因此此次會議將“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為重點工作任務(wù)的第一項，而且在“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場”任務(wù)中提到要“加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

　　暢通是指“要暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)”。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，會議在這些方面做出了一系列安排，并聚焦實現(xiàn)國內(nèi)市場與生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)擴(kuò)大以及金融和實體經(jīng)濟(jì)三對關(guān)系的良性循環(huán)。

　　正如國務(wù)院副總理劉鶴在10月份接受采訪時所言，“平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險的關(guān)鍵是實施好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的政策體系”。此次會議向市場發(fā)出了一個明確信號，即中央仍聚焦主要矛盾，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不會搞大水漫灌式的強(qiáng)刺激。這其實也是重點工作任務(wù)中單辟出一條來部署“加快經(jīng)濟(jì)體制改革”的原因，既體現(xiàn)出了中央的政策定力，也彰顯了推進(jìn)改革的決心。

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