日前召開的中央經(jīng)濟工作會議提到必須及時回應(yīng)社會關(guān)切，有針對性主動引導(dǎo)市場預(yù)期。而本次會議強調(diào)將推動更大規(guī)模的減稅降費便是在回應(yīng)社會的普遍關(guān)切。

　　就在會議召開期間，市場出現(xiàn)“中央經(jīng)濟工作會議決定不減稅不降費”等傳聞。國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會及時發(fā)聲，表示“這與事實相反”。從公報全文來看的確如此。

　　會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求;積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

　　會議強調(diào)，我國發(fā)展擁有足夠的韌性、巨大的潛力，經(jīng)濟長期向好的態(tài)勢不會改變。要全面正確把握宏觀政策、結(jié)構(gòu)性政策、社會政策取向，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。要實施好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，實施就業(yè)優(yōu)先政策，推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費，有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

　　積極財政政策的主要著力點就體現(xiàn)在加大減稅降費力度、降低實體經(jīng)濟成本上。今年以來，我國持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)增值稅稅率等，減輕企業(yè)創(chuàng)新稅收負(fù)擔(dān)，對激發(fā)市場活力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在積極的財政政策大背景下，為企業(yè)和個人加力減負(fù)將成為未來積極財政的發(fā)力重點。

　　接下來積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，如何落地?華泰證券首席宏觀研究員李超認(rèn)為，本次中央經(jīng)濟工作會議將“逆周期調(diào)節(jié)”及“穩(wěn)定總需求”放在首位，先于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分體現(xiàn)政策以穩(wěn)為主的總基調(diào)。財政政策方面，預(yù)計明年減稅以增值稅為主，降費以社保費率調(diào)降為主，累計將超今年總體水平，預(yù)計在1.3萬億以上。

　　增值稅作為我國稅收總額最大的稅種，由于寬稅基，廣泛征收，涉及貨物、勞務(wù)、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)等方方面面，因此，增值稅的減稅對于實現(xiàn)積極財政政策的目標(biāo)將起到重要的作用，稅率降低將產(chǎn)生最為直接的減稅效果。

　　中央財經(jīng)大學(xué)企業(yè)稅務(wù)研究中心主任樊勇認(rèn)為，下一步還要繼續(xù)完善增值稅制度，一些矛盾和問題需要在后“營改增”時期統(tǒng)籌考慮，繼續(xù)推進(jìn)完善增值稅制度改革。比如增值稅多檔稅率并存，影響中性發(fā)揮，目前，中國增值稅稅率有16%、10%和6%三檔，多檔稅率并存會扭曲市場主體的行為，不利于市場機制的運行，也不利于納稅人的稅收遵從，增加稅務(wù)機關(guān)的征稅成本。同時增值稅抵扣制度尚不完善，隨著增值稅征收范圍的全覆蓋，增值稅可抵扣范圍面臨“量大、面廣、點散”的復(fù)雜局面，給下一階段增值稅抵扣制度的設(shè)計增加了不少難度。

　　另外，新修改的個人所得稅法將于2019年1月1日正式實施。中央經(jīng)濟工作會議確定明年要抓好的重點工作中，任務(wù)之一是促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場，提到改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策。這意味著，個稅也將會成為下一步減稅的主力軍之一。

　　至于備受關(guān)注的企業(yè)社會保險負(fù)擔(dān)問題，我國單位和個人繳納五項社會保險費率之和處在較高水平，實際費率與名義費率之間的差異過大，帶來了企業(yè)負(fù)擔(dān)不一的問題，也需要進(jìn)一步降低費率，以降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境。

　　總之，即將到來的2019年，將繼續(xù)實施積極財政政策，而“積極”的內(nèi)涵將更加注重減稅降費，力度可期。

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