中國銀保監(jiān)會近日發(fā)布《外資銀行管理條例實施細則》(修訂征求意見稿)，決定對《外資銀行管理條例實施細則》(下稱《實施細則》)作出修改。

　　銀保監(jiān)會表示，此舉為進一步擴大銀行業(yè)對外開放，促進銀行業(yè)競爭力提升，增強外資銀行風(fēng)險抵御能力，加大金融消費者權(quán)益保護。

　　今年以來，我國金融業(yè)雙向開放的步伐頻頻提速，監(jiān)管層接連發(fā)布多個金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放的政策舉措，涉及外資銀行、保險、證券、信托等諸多領(lǐng)域，釋放出金融業(yè)加速開放的強烈信號。

　　大幅放寬外資銀行準入

　　10月25日，銀保監(jiān)會網(wǎng)站就修改《外資銀行管理條例》(下稱《條例》)公開征求意見，進一步放寬了外資銀行在華經(jīng)營的相關(guān)限制。此次對《實施細則》的修改與《條例》變化相適應(yīng)。

　　從《實施細則》修訂意見稿修改的內(nèi)容看，共有18項，多角度聚焦松綁準入和簡化監(jiān)管。比如在意見稿明確，外資銀行營業(yè)性機構(gòu)經(jīng)營代理發(fā)行、代理兌付、承銷政府債券;托管、存管、保管等業(yè)務(wù)時，適用報告制。而承銷政府債券，還包括承銷外國政府在中國境內(nèi)發(fā)行的債券。

　　意見稿還調(diào)整了外國銀行分行營運資金管理要求，明確外國銀行向中國境內(nèi)分行撥付的營運資金合并計算。增設(shè)分行時，如合并計算的營運資金滿足最低限額及監(jiān)管指標要求，該外國銀行可以授權(quán)中國境內(nèi)分行按法規(guī)規(guī)定向增設(shè)分行撥付營運資金。

　　此外，對外資行多向監(jiān)管考核要求予以放松。具體來說，在對合格資產(chǎn)的比例和范圍要求方面，征求意見稿明確，外國銀行分行應(yīng)按不低于公眾負債額的3%持有合格資產(chǎn)。

　　《實施細則》修訂意見稿也對外資銀行的業(yè)務(wù)作了更細化規(guī)范?！稐l例》增加了“外國銀行可以在中華人民共和國境內(nèi)同時設(shè)立外商獨資銀行和外國銀行分行，或者同時設(shè)立中外合資銀行和外國銀行分行。”

　　《實施細則》則明確，出現(xiàn)上述情況，該外國銀行分行只能從事批發(fā)業(yè)務(wù)，也就是對除個人以外客戶的業(yè)務(wù)。

　　加速落地金融開放政策

　　今年以來，金融業(yè)新一輪的對外開放大潮不斷推進，吸引世界目光。

　　人民銀行行長易綱在今年博鰲亞洲論壇期間，提出了10余條擴大金融業(yè)對外開放的具體措施，涉及市場準入、股比限制、業(yè)務(wù)范圍等多個方面。

　　半年多來，措施紛紛落地。《外商投資證券公司管理辦法》、《中國銀行保險監(jiān)督管理委員會關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》先后推出，前者允許外資持股比例達51%，后者取消了中資銀行和金融資產(chǎn)管理公司外資持股比例限制，并決定遵循國民待遇原則，不對外資入股中資金融機構(gòu)作單獨規(guī)定。保險業(yè)進一步開放的舉措之中則包含將外資人身險公司外方股比放寬至51%，3年后不再設(shè)限。

　　在機構(gòu)設(shè)置方面，允許外國銀行在中國境內(nèi)同時設(shè)有子行和分行，以及在全國范圍內(nèi)取消外資保險機構(gòu)設(shè)立前需開設(shè)2年代表處的要求。

　　銀保監(jiān)會副主席王兆星今年10月曾表示，銀行保險業(yè)對外開放取得新突破，包括取消和放寬外資持股比例，放寬外資機構(gòu)和業(yè)務(wù)準入條件，擴大外資機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化外資機構(gòu)監(jiān)管規(guī)則等15條措施，目前都陸續(xù)落地。

　　人民銀行研究局局長徐忠在談到自貿(mào)區(qū)的金融政策時表示，下一步，將在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中積極擴大金融業(yè)對外開放，逐步縮短金融領(lǐng)域負面清單，在涉及金融牌照的全領(lǐng)域放寬外資金融機構(gòu)持股比例限制，激發(fā)外資金融機構(gòu)參與我國金融市場的積極性，推動資金更自由流動。

　　外資公司不斷加碼中國市場

　　金融開放的政策已取得明顯成效，外資金融機構(gòu)看好中國市場，并不斷加碼，外資公司業(yè)務(wù)密集取得新進展。僅以11月為例：

　　9日，人民銀行發(fā)布公告稱，已會同銀保監(jiān)會審查通過“連通(杭州)技術(shù)服務(wù)有限公司”提交的銀行卡清算機構(gòu)籌備申請。連通公司將成為我國除銀聯(lián)外的第二家銀行卡清算機構(gòu)，也是首家外資清算機構(gòu);

　　12日，摩根大通(中國)設(shè)立外商投資券商的申請獲得證監(jiān)會第一次反饋意見;

　　25日，中國銀保監(jiān)會發(fā)布批復(fù)，批準德國安聯(lián)保險集團籌建安聯(lián)(中國)保險控股有限公司，這是首家獲批籌建的外資保險控股公司;

　　27日，中國最大外資財險公司的股權(quán)交易細節(jié)敲定，法國AXA安盛集團將全資控股安盛天平。這將是外資第一次實現(xiàn)對中國排名前20的財險公司實現(xiàn)百分百控股

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　　此外，今年以來，富邦華一銀行有限公司籌建重慶分行、大韓再保險公司籌建分公司等10項市場準入申請獲批。同時，香港集友銀行有限公司籌建深圳分行也獲批。

　　可以預(yù)見的是，在金融業(yè)進一步開放的趨勢之下，外資參與中國金融市場的步伐會不斷加快，實現(xiàn)內(nèi)外資公平競爭和金融業(yè)高水平對外開放。

　　“全方位的開放意味著更公平的競爭、更開放的市場、更高的效率、更豐富的產(chǎn)品和服務(wù)?！睂ν饨?jīng)貿(mào)大學(xué)保險學(xué)院教授王國軍表示，也意味著我國保險市場的競爭將更加激烈。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員何飛認為，中國金融業(yè)擴大開放的速度會進一步加快，在具體準入條件上有望進一步完善負面清單，通過盡可能減少負面清單目錄繼續(xù)放寬準入。下一步，繼續(xù)放開外資金融機構(gòu)展業(yè)范圍更值得期待。

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