2018年，國有企業(yè)改革不斷深化，發(fā)展效益穩(wěn)步提升。中央經(jīng)濟工作會議提出，要加快國資國企改革。這預(yù)示著2019年國資國企改革將繼續(xù)向“縱深”推進(jìn)。

　　混合所有制改革，是新一輪國企改革的重點，國有資本與其他所有制資本混合情況、國企用人制度和分配制度與混合所有制匹配與否等問題是改革過程中的“硬骨頭”。

　　國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，混改不僅是“混”，更重要的是“改”。混改是一項系統(tǒng)工程，涉及股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部治理、激勵約束等多方面內(nèi)容，需要聯(lián)動推進(jìn)、同步深化?；旄钠髽I(yè)同步進(jìn)行三項制度改革，建立了市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制，相當(dāng)部分企業(yè)還實施了員工持股等中長期激勵機制。

　　周麗莎分析，國資委將進(jìn)一步以管資本為主，對混改企業(yè)大膽放權(quán)，落實混改后企業(yè)董事會的經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績考核權(quán)、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限，重點抓好事中和事后監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，提升監(jiān)管的針對性、有效性、系統(tǒng)性。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)處處長劉興國表示，2019年，混改將繼續(xù)深入推進(jìn)。一方面，混改企業(yè)將進(jìn)一步擴圍，第四批混改試點將著手啟動，入圍企業(yè)數(shù)量將會增加，參與混改試點的企業(yè)，除了目前涉及的電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等國有資本相對集中的領(lǐng)域外，其他競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)也將一并納入到混改試點范圍；另一方面，在當(dāng)前已經(jīng)啟動混改試點的企業(yè)，以及部分自發(fā)啟動混改但并沒有進(jìn)入混改試點名單的企業(yè)，將致力于把混改從非公資本引入的“混”加快深化推向制度完善、機制優(yōu)化、治理提升的“改”，將加快在混改的基礎(chǔ)上探索推廣員工持股計劃。

　　從2014年以來，國務(wù)院國資委和各地國資委共選擇了10家中央企業(yè)和122家地方國有企業(yè)開展國有資本投資、運營公司改革試點，探索開展國有資本市場化運作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資本布局優(yōu)化。目前，新一批國有資本投資公司試點已經(jīng)啟動，目標(biāo)是打造“升級版”，11家央企要力爭在2019年1月底前上報方案。

　　周麗莎表示，國有資本投資運營公司將成為國企改革的“綜合試驗區(qū)”。通過綜合實施混合所有制、董事會、職業(yè)經(jīng)理人等領(lǐng)域改革，解決制約企業(yè)改革發(fā)展的關(guān)鍵問題，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，改革選人用人機制，建立與市場接軌的薪酬分配制度，形成與國有資本投資運營公司功能定位和運營模式相適應(yīng)的市場化經(jīng)營機制；在市場化程度較高的專業(yè)平臺進(jìn)一步深化改革，有針對性地探索更加靈活高效的體制機制，打造中央企業(yè)市場化改革的樣板模式，發(fā)揮改革“試驗田”和“領(lǐng)頭羊”作用。

　　劉興國分析認(rèn)為，總體上看，今年兩類公司改革的主要內(nèi)容，應(yīng)該是以加快落實現(xiàn)有中央企業(yè)兩類公司改革任務(wù)為主，確保改革取得預(yù)期成果；從改革趨勢看，未來還將有更多央企需向兩類公司轉(zhuǎn)型。

　　2018年8月，“雙百行動”正式啟動，深入推進(jìn)國企改革，破解改革中的重點難點問題，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企“改革尖兵”。2019年，“雙百行動”將進(jìn)入落地關(guān)鍵期。

　　周麗莎認(rèn)為，“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點企業(yè)將積極開展混合所有制改革，進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域混合所有制改革試點，引入更多非公有資本參與重點領(lǐng)域改革，切實完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，推進(jìn)經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化；向非公有資本有序擴大開放的領(lǐng)域和范圍，增加開放的廣度和深度；增加重點領(lǐng)域混合所有制改革試點企業(yè)數(shù)量，選取更多重點領(lǐng)域企業(yè)開展混改，深度挖掘制度性經(jīng)驗，形成更多典型案例，有效促進(jìn)以點帶面。不僅有員工持股，還有上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵舉措。加快工資總額管理制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵舉措，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。

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