1月21日國家統(tǒng)計局公布2018年中國經(jīng)濟(jì)成績單后，2019年中國經(jīng)濟(jì)走勢再次成為各界關(guān)注焦點。1月22日，國家發(fā)改委舉行2019年首場定時定主題新聞發(fā)布會，進(jìn)一步解讀當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)運行情況以及重點領(lǐng)域改革情況。

　　記者從會上獲悉，2019年新一輪促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長政策工具箱已經(jīng)開啟。此外，還將進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，年內(nèi)將推進(jìn)多批次重大外資項目落地。還將擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，加大企業(yè)債券對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通等基建補(bǔ)短板支持力度。

　　“硬數(shù)據(jù)”顯示增長潛力

　　剛剛出爐的2018年主要宏觀經(jīng)濟(jì)“硬數(shù)據(jù)”凸顯全年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長態(tài)勢。全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成，國內(nèi)生產(chǎn)總值突破90萬億元，增長6.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，進(jìn)出口增長9.7%，固定資產(chǎn)投資增長5.9%。

　　根據(jù)統(tǒng)計，2018年全社會用電量6.8萬億千瓦時，同比增長8.5%，這是2012年以來的最高增幅。全國所有省市區(qū)用電均正增長，西藏、廣西、內(nèi)蒙古、重慶、四川等眾多省區(qū)市保持了兩位數(shù)增長。

　　在總量增長的情況下，結(jié)構(gòu)也在不斷優(yōu)化。核電、風(fēng)電、太陽能等清潔能源的發(fā)電量增長迅速，第三產(chǎn)業(yè)用電量增速在兩位數(shù)以上。另一個反映經(jīng)濟(jì)增長的重要指標(biāo)，全年全社會貨運量的增長也在7%左右，其中鐵路貨運量增長9.1%。

　　與此同時，2018年全年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實際增長6.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長11.8%，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)增長7.7%。在全年減稅降費規(guī)模達(dá)到1.3萬億元的條件下，前11個月全國財政收入增長6.5%。

　　消費作為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，2018年的表現(xiàn)更是顯著。全國居民人均可支配收入實際增長6.5%，全年社會消費品零售總額超過38萬億元，同比增長9.0%。而消費升級類商品實現(xiàn)較快增長，新消費增長點正在加快形成。

　　中國科學(xué)院應(yīng)用生態(tài)研究所客座研究員吳琦表示，雖然經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，特別是2018年第四季度GDP增速降到1992年以來的最低點，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點仍然不少。用電量、社會消費品零售總額等實物量指標(biāo)都對經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力支撐。而對內(nèi)深化改革、對外擴(kuò)大開放政策的不斷推進(jìn)，也為經(jīng)濟(jì)增長帶來了機(jī)會和動力。

　　發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示，中國經(jīng)濟(jì)擁有巨大的發(fā)展韌性、潛力和回旋余地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展健康穩(wěn)定的基本面沒有改變。中國經(jīng)濟(jì)完全能夠保持合理區(qū)間的增長。

　　外商投資法即將出臺

　　2018年以來，國家在促投資補(bǔ)短板、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)對外開放等方面不斷加大政策支持力度。2019年，新一輪的穩(wěn)增長政策工具箱開啟，促投資和對外開放成為其中兩個最突出的重點。

　　近一個多月以來，發(fā)改委集中批復(fù)了一批交通、水利領(lǐng)域的重點投資項目，總規(guī)模近萬億元。尤其是在2019年1月份不到兩周時間內(nèi)就批復(fù)了1400億元的投資項目。

　　而在推進(jìn)對外開放方面，力度更是巨大。孟瑋介紹，2018年，發(fā)改委、商務(wù)部等部門在汽車、金融等領(lǐng)域推出22項開放措施。由此激發(fā)了新一輪外商投資，一批幾十億甚至上百億美元的重大外資項目落地。

　　孟瑋說，未來將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，深化農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)開放，加快電信、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域開放進(jìn)程，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。進(jìn)一步擴(kuò)大鼓勵外商投資范圍，加大對中西部地區(qū)、東北地區(qū)吸引外資支持力度。

　　盤古智庫高級研究員、中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤和林表示，從2019年短期目標(biāo)來看，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、電信、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的開放，是穩(wěn)增長的急迫需要。加大對外商投資的支持力度，也有助于維持我國匯率和外匯等國際收支平衡。

　　孟瑋還指出，今年將進(jìn)一步推進(jìn)重大外資項目，在2018年四季度第一批重大外資項目基礎(chǔ)上，今年還要推進(jìn)后續(xù)批次重大外資項目，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　“外商投資法目前正在征求意見中，這是全新的、以開放為宗旨的立法，確定了新時期中國對外商投資促進(jìn)、保護(hù)、管理的基本制度，將進(jìn)一步優(yōu)化法制化投資環(huán)境。外商在華投資將迎來更多機(jī)遇，實現(xiàn)更大發(fā)展和互利共贏?！泵犀|表示，發(fā)改委正在會同各部門全面清理外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域?qū)ν赓Y單獨設(shè)置的準(zhǔn)入限制，確保市場準(zhǔn)入內(nèi)外資標(biāo)準(zhǔn)一致。

　　擴(kuò)大企業(yè)債券規(guī)模

　　2018年以來，中央和地方各級政府都在加大對實體經(jīng)濟(jì)，尤其是民營經(jīng)濟(jì)的支持力度，降低企業(yè)成本、優(yōu)化營商環(huán)境、加大金融助力等政策大大推進(jìn)了實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　孟瑋表示，2019年將繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行管理工作，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)債券服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的能力和水平，尤其是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，積極引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展企業(yè)債券直接融資。

　　“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)債券發(fā)行規(guī)?？梢灾苯痈纳泼駹I企業(yè)融資困難，降低融資成本、拓寬民企融資渠道?！北P和林說。

　　值得一提的是，孟瑋特別指出，今年將加大企業(yè)債券對脫貧攻堅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生、能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板支持力度。

　　盤和林表示，擴(kuò)大企業(yè)債券投資規(guī)模，能直接改善企業(yè)融資問題，但不可能無止境地、廣覆蓋地擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行，必須聚焦重點領(lǐng)域。

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究員、企業(yè)研究處處長劉興國也表示，當(dāng)前債券融資在社會融資中所占的比重并不高，即使是進(jìn)一步擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，其實際融資額也相對有限。因此，不能采取撒胡椒面的做法來推動企業(yè)債券擴(kuò)圍增量，而是應(yīng)當(dāng)聚焦在迫切需要補(bǔ)短板的關(guān)鍵領(lǐng)域，有效增加這些領(lǐng)域的低成本資金供給，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動力，加快企業(yè)發(fā)展速度。只有實現(xiàn)這些補(bǔ)短板領(lǐng)域加快發(fā)展，才能推動完成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展制約瓶頸的突破，進(jìn)而更好地助力經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　針對未來對實體經(jīng)濟(jì)的政策支持，盤和林表示，最重要的政策工具是更大規(guī)模的減稅降費，這將是2019年經(jīng)濟(jì)工作中的重頭戲。同時，偏寬松的貨幣政策已經(jīng)基本確立，降準(zhǔn)政策工具已經(jīng)開啟，不排除年內(nèi)降息的可能。

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