國有企業(yè)一把手在很大程度上決定紀(jì)委書記的升遷及薪酬等級，企業(yè)紀(jì)委不能全面掌握企業(yè)經(jīng)營管理狀況，使得國企內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同級監(jiān)督難以有效開展。

　　深圳自2016年起，從推動(dòng)國企紀(jì)委書記與企業(yè)在人事和薪酬上全面脫鉤入手，推進(jìn)以紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席模式為核心的國企監(jiān)督體制改革，探索破解國企同級監(jiān)督難題。深圳市國資委紀(jì)委查處了多起國企腐敗案件，改革取得初步成效。

　　內(nèi)設(shè)紀(jì)委受制于企業(yè)　同級監(jiān)督難開展

　　國企是腐敗易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域。記者從深圳市紀(jì)委監(jiān)委了解到，僅2015年上半年，就有3名國企高管接受組織調(diào)查。大量案例不斷證明，監(jiān)督一旦弱化和缺位，權(quán)力就會成為脫韁的野馬，滋生腐敗。

　　國企腐敗之所以多發(fā)易發(fā)，企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)委沒有發(fā)揮有效監(jiān)督作用是重要原因之一。深圳國企較早進(jìn)行了市場化改革，直管企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相對較完善，但企業(yè)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同級監(jiān)督難問題同樣突出：紀(jì)檢監(jiān)督缺乏獨(dú)立性，企業(yè)紀(jì)委書記編制在企業(yè)，薪酬考核沒有與被監(jiān)督企業(yè)脫鉤，很難對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手實(shí)施有效監(jiān)督；紀(jì)檢監(jiān)督不能聚焦主業(yè)，紀(jì)委書記由黨委副書記兼任，分管業(yè)務(wù)繁雜；監(jiān)事會監(jiān)督缺乏權(quán)威性，沒有問責(zé)處置權(quán)；監(jiān)督力量分散，沒有抓手，監(jiān)督力量不足。從深圳市近年來查處的違紀(jì)違法問題來看，國企領(lǐng)導(dǎo)人員的腐敗問題，極少是由同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)揭露出來的。

　　深圳市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任張子興表示，過去，企業(yè)一把手在很大程度上決定了紀(jì)委書記的升遷及薪酬等級，紀(jì)委書記的腰桿子壓根就挺不直。而企業(yè)紀(jì)委不能全面掌握企業(yè)經(jīng)營管理狀況，也是導(dǎo)致監(jiān)督不到位的重要原因。

　　深圳市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)為，要讓企業(yè)紀(jì)委發(fā)揮作用，破解國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)同級監(jiān)督難問題，就必須加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性、獨(dú)立性。

　　改革人事管轄權(quán)　讓監(jiān)督者腰桿硬起來

　　面對同級監(jiān)督難這一問題，深圳市紀(jì)委、市委組織部、市國資委黨委對國企紀(jì)檢監(jiān)察體制改革進(jìn)行探索，提出紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席雙向進(jìn)入、交叉任職的改革辦法。

　　根據(jù)改革辦法，深圳市管企業(yè)紀(jì)委書記由市紀(jì)委會同市委組織部、市國資委黨委提名考察，市委組織部任命，市國資委依法定程序委派或者推薦擔(dān)任監(jiān)事會主席。直管企業(yè)紀(jì)委書記由過去的內(nèi)部產(chǎn)生轉(zhuǎn)變?yōu)樯霞夁x派，接受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)委書記的升遷，不由企業(yè)來決定，并且定期輪崗，每屆三年，任滿兩屆，必須調(diào)到其他企業(yè)或部門輪崗。人事管轄權(quán)的變化，使監(jiān)督者腰桿更硬了。

　　改革后，這些企業(yè)紀(jì)委書記，除了在人事任免上與企業(yè)脫鉤以外，考核、薪酬、待遇等方面也與企業(yè)完全脫鉤，由深圳市國資委直接負(fù)責(zé)其人事關(guān)系、薪酬發(fā)放、考核評價(jià)，并將考核評價(jià)結(jié)果與薪酬掛鉤。通過“一脫一掛”，推動(dòng)其依法依規(guī)履職。

　　深圳市紀(jì)委監(jiān)委派駐國資委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人認(rèn)為，過去企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部大多是從本企業(yè)成長起來，查辦本企業(yè)的案件，顧慮較多、壓力較大。改革讓企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部擺脫了從前的尷尬處境?，F(xiàn)在紀(jì)委書記監(jiān)督企業(yè)老總理直氣壯。

　　過去紀(jì)委書記并不參與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，對企業(yè)經(jīng)營中存在的問題難以察覺；監(jiān)事會主席雖然監(jiān)督內(nèi)容涵蓋方方面面，但問責(zé)力度偏弱，常常是發(fā)現(xiàn)了問題卻沒什么辦法解決。

　　改革方案要求探索國企紀(jì)委書記和監(jiān)事會主席交叉任職，解決黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督與法人治理監(jiān)督“兩張皮”的現(xiàn)象。一人雙崗下，企業(yè)紀(jì)委書記兼任監(jiān)事會主席，全面主持紀(jì)委和監(jiān)事會工作。監(jiān)事會在日常經(jīng)營檢查中發(fā)現(xiàn)問題，由紀(jì)委進(jìn)行追責(zé)和督促解決問題，同時(shí)向上級報(bào)告，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督力度。

　　新模式下，監(jiān)事會主席的監(jiān)督涵蓋了企業(yè)經(jīng)營管理的方方面面，對企業(yè)經(jīng)營過程中存在的問題了解較深。因?yàn)橥瑫r(shí)身為紀(jì)委書記，監(jiān)事會主席也有了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)手段。

　　2016年12月，深圳市率先在6家企業(yè)試點(diǎn)紀(jì)委書記、監(jiān)事會主席雙向進(jìn)入、交叉任職。2017年，紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席新模式在深圳市國資委直管企業(yè)全面推行。目前，在深圳市直管企業(yè)中，除規(guī)模較小、未設(shè)立黨委以外，21家企業(yè)都實(shí)行了新模式，其中12家企業(yè)已向下級企業(yè)延伸這一模式。

　　新模式強(qiáng)化同級監(jiān)督　查處多起腐敗案件

　　新模式在授予紀(jì)委書記履職獨(dú)立性和權(quán)威性的同時(shí)，還建立健全分工協(xié)作、履職記錄、考核評價(jià)等工作機(jī)制，尤其是建立以報(bào)告制度和履職記錄制度為重點(diǎn)的監(jiān)督工作責(zé)任倒查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)報(bào)告質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，推動(dòng)紀(jì)委書記積極作為。

　　自推行市屬國企紀(jì)檢監(jiān)督體制改革以來，深圳市屬國企全面推行紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席新模式，改革取得了初步成效。2017年以來，深圳國資國企系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量“雙突破、雙攀升”。如通過對某企業(yè)監(jiān)事會揭示訴訟問題的追責(zé)報(bào)告發(fā)現(xiàn)案件線索，挖掘出該企業(yè)副總貪腐600余萬元要案，避免經(jīng)濟(jì)損失3000萬元。這一案件就是由同級紀(jì)檢監(jiān)察部門從一份監(jiān)事會報(bào)告中檢查揭露出來的。此前，盡管企業(yè)時(shí)任監(jiān)事會主席對該高管在經(jīng)營中的異常行為早有察覺，但因?yàn)榧o(jì)委、監(jiān)事會缺乏聯(lián)動(dòng)，監(jiān)事會沒有有力的問責(zé)措施，提交的線索未引起重視。

　　記者從深圳市國資委紀(jì)委了解到，改革后，同級監(jiān)督力量強(qiáng)化，國企紀(jì)委立案31宗，12家直管企業(yè)實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量“零突破”。2018年，深圳市國資委紀(jì)委共受理信訪舉報(bào)300件，立案審查66宗，同比增長154%，審理44宗，結(jié)案42宗，移送司法機(jī)關(guān)1人。

　　兩年多來，深圳市國資委紀(jì)委先后查處了下屬企業(yè)公款旅游案、違規(guī)發(fā)放福利案、安全事故問責(zé)案以及企業(yè)董事長嚴(yán)重瞞報(bào)個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)案、原高管嚴(yán)重違紀(jì)案、財(cái)務(wù)人員失職瀆職被騙案等一批典型案件。

　　通過紀(jì)委書記兼監(jiān)事會主席，在增強(qiáng)監(jiān)督權(quán)威性獨(dú)立性、配優(yōu)配齊監(jiān)督力量、優(yōu)化工作機(jī)制、提升監(jiān)督整體效能等方面進(jìn)行改革，深圳市不僅在破解國企同級監(jiān)督難問題上有所突破，也為深圳國資國企實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的健康快速發(fā)展提供了紀(jì)律保障。

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