哪里人口密集火災(zāi)多發(fā)，哪里建筑老化有沉降風(fēng)險(xiǎn)，哪里土質(zhì)疏松容易滑坡，哪里地勢低洼逢雨必澇……日前，記者在深圳市城市公共安全技術(shù)研究院看到，不論是危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、火災(zāi)等17個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的事故災(zāi)難，還是洪澇、氣象、地質(zhì)等7類自然災(zāi)害，只需要一張深圳地圖就能查詢，不同的風(fēng)險(xiǎn)等級被標(biāo)注上紅、橙、黃、綠不同的顏色，一目了然。

　　與一般研究院采用事業(yè)單位模式不同，深圳市城市公共安全技術(shù)研究院（下稱“研究院”）是一家國有企業(yè)?！捌髽I(yè)在體制機(jī)制上相對于事業(yè)單位較為靈活，在項(xiàng)目落地和人才吸引方面，有較強(qiáng)的優(yōu)勢?！毖芯吭涸洪L倪紹文向記者介紹。

　　和市場機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展　補(bǔ)公共安全短板

　　經(jīng)過近40年的快速發(fā)展，深圳的城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，但伴隨經(jīng)濟(jì)總量和人口的快速增長，城市規(guī)模與資源承載能力不足的矛盾日益突出，公共安全隱患日益凸顯，給人民生活和城市發(fā)展帶來不利影響。這促成了深圳市城市公共安全技術(shù)研究院的成立。

　　2016年1月，研究院正式掛牌，從事城市公共安全前瞻性、基礎(chǔ)性、綜合性研究，業(yè)務(wù)涵蓋自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等城市公共安全領(lǐng)域，提供風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、事故勘查、應(yīng)急救援、政策研究及宣傳教育等城市公共安全的咨詢服務(wù)和技術(shù)保障，履行政府公共服務(wù)職能。而研究院的企業(yè)性質(zhì)令其體制機(jī)制更為靈活，在項(xiàng)目落地和人才吸引方面有較強(qiáng)的優(yōu)勢。

　　“目前研究院的定位是和市場機(jī)構(gòu)錯(cuò)位發(fā)展，用宏觀視野去綜合考慮城市公共安全問題。市場不能做、不愿做的，我們做。但研究院在補(bǔ)城市公共安全短板的同時(shí)，也要提升自身研究水平，對接市場需求，最終走向市場?！蹦呓B文說。

　　開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估　初步繪制全市風(fēng)險(xiǎn)圖

　　近三年來，研究院圍繞住建、消防、交通、安監(jiān)等37個(gè)研究方向，開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，初步繪制了全市風(fēng)險(xiǎn)一張圖。研究人員通過定量和定性的評估手段，在深圳識(shí)別出213類風(fēng)險(xiǎn)。其中，不僅有高層建筑火災(zāi)這類人們熟知的“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)，還有不少像新型制冷劑燃爆這類令人意想不到的“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)。

　　一直以來，高層建筑火災(zāi)被認(rèn)為是城市里較高等級的風(fēng)險(xiǎn)。深圳市應(yīng)急管理部門一位負(fù)責(zé)人此前告訴記者，目前深圳100米以上的高層建筑幾乎已是隨處可見，而消防車的救災(zāi)能力大多不到100米。高層建筑一旦發(fā)生火災(zāi)，外部救援難度不小。

　　研究也讓一些尚未引起人們普遍關(guān)注的“黑天鵝”風(fēng)險(xiǎn)暴露出來。研究院工業(yè)安全與衛(wèi)生部總經(jīng)理賴小林告訴記者，現(xiàn)在有一種由丙烷和異丁烷混合而成的新型制冷劑進(jìn)入市場，雖然國家出臺(tái)了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范這種制冷劑的使用，比如制冷劑充裝達(dá)到一定重量，相關(guān)的制冷設(shè)備就必須進(jìn)行防火防爆改造，但是他們在對一些燃爆事故的調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，新型制冷劑的安全管理尚未引起足夠的重視。

　　“如果大型商場、酒店、寫字樓的制冷系統(tǒng)出現(xiàn)故障，制冷劑發(fā)生燃爆，會(huì)釀成較大的傷亡事故。目前，我們已經(jīng)著手對這方面開展研究?！蹦呓B文說。

　　科技手段+市民參與　推動(dòng)城市公共安全管理精細(xì)化

　　在最新科技手段的幫助下，深圳市的公共安全監(jiān)測工作逐步走向細(xì)致化。合成孔徑雷達(dá)干涉技術(shù)，簡稱InSAR，是一種用于測繪和遙感的雷達(dá)技術(shù)。在研究院，InSAR技術(shù)被用于高風(fēng)險(xiǎn)建筑物的監(jiān)測工作。倪紹文說：“InSAR技術(shù)可以精確到毫米級，一旦建筑物發(fā)生細(xì)微變形，衛(wèi)星采集的數(shù)據(jù)就能夠反映出來?！?/p>

　　城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜繁多，任何手段和措施都不能確保風(fēng)險(xiǎn)防控“萬無一失”。群眾參與是提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防效率和質(zhì)量的重要方式。研究院正在開發(fā)一個(gè)平臺(tái)，推動(dòng)市民參與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。如果市民發(fā)現(xiàn)樓房存在開裂、瓷磚脫落等異常情況，可以拍照上傳，研究人員把這些信息與InSAR技術(shù)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，將能更準(zhǔn)確地評估目標(biāo)建筑物的狀態(tài)。

　　這也反映了深圳加強(qiáng)城市公共安全管理的一個(gè)重要思路——科技手段和市民參與相結(jié)合。

　　2018年，研究院牽頭成立了安全義工聯(lián)合會(huì)，在三個(gè)月時(shí)間內(nèi)培養(yǎng)了安全義工導(dǎo)師30名，吸納安全義工約5000人，并對約2000名公交車司機(jī)開展了司機(jī)乘客沖突化解與緊急救護(hù)知識(shí)培訓(xùn)。研究院還發(fā)起設(shè)立了深圳城市公共安全基金，首期籌集資金100萬元。依靠這個(gè)基金，目前深圳東部公交公司的公交車上已經(jīng)配備了100臺(tái)自動(dòng)體外除顫器，用于搶救心源性猝死患者。

　　國企牽頭各界發(fā)力　擰緊城市管理“安全閥”

　　2018年，研究院的隊(duì)伍從140人壯大到223人。倪紹文說，2019年研究院要在風(fēng)險(xiǎn)評估、智慧建造、消防安全服務(wù)等領(lǐng)域探索市場化運(yùn)營的發(fā)展機(jī)制。

　　“2019年的重點(diǎn)工作，一是要直面超高層滅火救援裝備全球空白的難題，推進(jìn)滅火救援裝備專項(xiàng)科技攻關(guān)；二是要開展前海填海區(qū)高強(qiáng)度開發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)專題研究，搭建前海高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)工程智能監(jiān)管體系?！蹦呓B文介紹。

　　這只是深圳擰緊城市管理“安全閥”的一個(gè)縮影。復(fù)雜繁多的公共安全風(fēng)險(xiǎn)下，政府各部門和社會(huì)各界都在發(fā)力。

　　在城市公共安全管理上，政府部門和國有企業(yè)理應(yīng)首當(dāng)其沖。例如：深圳市國資委出臺(tái)了《深圳市屬國有企業(yè)安全管理暫行辦法》，要求企業(yè)足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，加強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備設(shè)施管理，尤其是把安全投入視同利潤，對企業(yè)安全科技成果應(yīng)用支出，科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、模式和業(yè)態(tài)的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型以及建設(shè)國家級安全創(chuàng)新平臺(tái)和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的投入可在業(yè)績考核中視同利潤，激發(fā)了企業(yè)的積極性。

　　但面對多且雜的公共安全隱患，更需社會(huì)各界主動(dòng)發(fā)揮自身作用，才能防患于未然?！把芯吭撼闪⒁詠?，雖然取得了一些研究成果，但識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)能否真正發(fā)揮預(yù)防作用，關(guān)鍵還是要看整改是否落實(shí)到位，整個(gè)安全管理能否形成閉環(huán)?！毖芯吭盒膛c信息中心副總經(jīng)理修文群說。

　　倪紹文說，城市公共安全管理，要解決“看不到、管不到”問題。要發(fā)揮社會(huì)力量，群策群力，讓風(fēng)險(xiǎn)看得到；政府部門和各風(fēng)險(xiǎn)主體要積極推進(jìn)整改措施，讓風(fēng)險(xiǎn)管得住。只有社會(huì)各界積極參與，共同防范，才能擰緊公共安全“安全閥”。

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