打開上海地圖，視線轉(zhuǎn)向東南，長江與東海的交匯處，孕育出一片廣袤的熱土。這是上海面積最大的開發(fā)區(qū)——臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。特斯拉上海超級(jí)工廠也選擇在這里落戶。

　　作為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)主體，上海臨港集團(tuán)是上海國資委旗下唯一一家以產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資、開發(fā)與經(jīng)營和相關(guān)配套服務(wù)為主業(yè)的功能性國企，近年來躍居國內(nèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)營商前三強(qiáng)。特斯拉、商湯科技、積塔半導(dǎo)體、君實(shí)生物……一大批明星科技企業(yè)的發(fā)展，都離不開上海臨港的“推手”作用。

　　承載產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)　吸引重大項(xiàng)目

　　上海浦東新區(qū)兩港西大道和正嘉路交匯處，特斯拉上海超級(jí)工廠正在加緊建設(shè)中。根據(jù)計(jì)劃，這個(gè)上海有史以來最大的外資制造業(yè)投資項(xiàng)目，將在2019年底前開始Model　3車型的生產(chǎn)，2020年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，成為特斯拉拓展中國和亞太市場的關(guān)鍵棋子。

　　像特斯拉這樣的明星企業(yè)，無疑是各地引進(jìn)外資的追逐對象?！疤厮估罱K選擇臨港，三個(gè)因素起了關(guān)鍵作用。”在接受記者專訪時(shí)，臨港集團(tuán)董事長劉家平表示。

　　一是國家政策。2018年，中國政府宣布放寬汽車行業(yè)外資股比限制?！拔覀兏櫶厮估?xiàng)目兩年多。國家擴(kuò)大開放的消息，讓特斯拉下了最后的決心?！?/p>

　　二是上海的綜合優(yōu)勢。從事產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)數(shù)十年，劉家平的感受是：跟很多地方比，上海的商務(wù)成本偏高，但綜合優(yōu)勢突出，尤其是高科技企業(yè)所需要的人才和金融資源。錯(cuò)失上海，往往會(huì)面臨更高的機(jī)會(huì)成本。

　　三是臨港的核心競爭力。早在2012年，上海市委市政府決定在臨港地區(qū)建立特殊機(jī)制和特殊政策，即實(shí)行“雙特”政策。包括雙定雙限房、土地彈性出讓等特殊政策以及政務(wù)服務(wù)的“臨港速度”，為人才引進(jìn)和項(xiàng)目落地創(chuàng)造了條件。

　　特斯拉是一個(gè)縮影。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)開發(fā)之初，就瞄準(zhǔn)高端裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，吸引了一大批重大項(xiàng)目：全球最大的低速大功率柴油機(jī)以及配套船用曲軸、全國首臺(tái)百萬千瓦級(jí)核電主設(shè)備、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)大飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)……在國家振興裝備制造業(yè)的16個(gè)重大專項(xiàng)中，臨港涉及8個(gè)，占了“半壁江山”。

　　產(chǎn)業(yè)不斷迭代升級(jí)，開發(fā)區(qū)同樣要不斷進(jìn)化。在日趨白熱化的全球科技競爭中，集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥眾所矚目，也是上海的攻堅(jiān)重點(diǎn)?！翱萍紕?chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力，也是園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要支撐?！迸R港集團(tuán)總裁袁國華說，作為上海全球科創(chuàng)中心主體承載區(qū)，臨港責(zé)無旁貸。

　　集成電路領(lǐng)域，依托新昇半導(dǎo)體的國產(chǎn)大硅片和中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)旗下總投資359億元的積塔半導(dǎo)體，臨港集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)企業(yè)，正在打造上海集成電路“第三極”。人工智能領(lǐng)域，臨港以上海腦智工程建設(shè)為契機(jī)，在吸引寒武紀(jì)等人工智能企業(yè)的同時(shí)，還加快建設(shè)國際人工智能研究院等功能性平臺(tái)。生物醫(yī)藥領(lǐng)域，開發(fā)出首個(gè)國產(chǎn)腫瘤免疫治療藥物PD-1單抗的君實(shí)生物，已經(jīng)在臨港投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地。

　　從新片區(qū)到科創(chuàng)板　增強(qiáng)國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化能力

　　在上海的國企改革中，臨港集團(tuán)被定義為功能類企業(yè)。從最早的高端裝備制造，到后來的上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)，再到首屆進(jìn)博會(huì)期間中央交給上海的三項(xiàng)新的重大任務(wù)，如何服從服務(wù)國家戰(zhàn)略，并增強(qiáng)把國家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展機(jī)遇的能力，是包括劉家平在內(nèi)的臨港集團(tuán)管理層的首要考慮。

　　上海自貿(mào)區(qū)新片區(qū)建設(shè)是上海臨港集團(tuán)面臨的重大戰(zhàn)略機(jī)遇。“新片區(qū)不是簡單的擴(kuò)區(qū)，而是賦予自貿(mào)區(qū)發(fā)展新的內(nèi)涵，開啟新的征程。”劉家平認(rèn)為。

　　新片區(qū)到底新在何處？從面積來說，新片區(qū)遠(yuǎn)大于原自貿(mào)區(qū)。復(fù)旦大學(xué)上海自貿(mào)區(qū)綜合研究院秘書長尹晨認(rèn)為，可以借此條件進(jìn)一步加大對先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的壓力測試。比如在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，可以吸引以跨國公司為主的外資，重點(diǎn)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、機(jī)器人、航空航天等前沿領(lǐng)域開展布局。

　　從功能來說，可以大力發(fā)展離岸經(jīng)濟(jì)。劉家平認(rèn)為，在引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)的同時(shí)，新片區(qū)可以吸引國內(nèi)外創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)進(jìn)行離岸科創(chuàng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。與此同時(shí)，圍繞供應(yīng)鏈建設(shè)，打造離岸貿(mào)易、大宗商品交易等離岸服務(wù)業(yè)。

　　服務(wù)長三角一體化，臨港集團(tuán)重點(diǎn)聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)的協(xié)同發(fā)展。臨港是上海開發(fā)區(qū)“走出去”的先鋒，先后在浙江海寧、江蘇大豐和鹽城建設(shè)了合作園區(qū)，成為長三角加強(qiáng)園區(qū)合作、實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的組成部分。

　　上海市政府工作報(bào)告提出：“今年要合力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”。上海西部的青浦、金山等區(qū)域，是長三角一體化的前沿區(qū)域。目前，臨港在青浦趙巷、金山楓涇等區(qū)域建設(shè)區(qū)域科創(chuàng)中心。與上海松江區(qū)聯(lián)手打造的臨港松江科技城，已經(jīng)成為貫穿三省一市的G60科創(chuàng)走廊建設(shè)的橋頭堡。

　　“開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展是長三角一體化的重要內(nèi)容。臨港正在探索長三角地區(qū)園區(qū)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新模式，包括與地方政府在共建園區(qū)的GDP統(tǒng)計(jì)和上繳稅收的分成機(jī)制，土地、資金、人才等資源的跨省統(tǒng)籌和流動(dòng)機(jī)制方面，提出制度創(chuàng)新試點(diǎn)的意見建議?！眲⒓移秸f。

　　瞄準(zhǔn)科創(chuàng)板，臨港集團(tuán)旗下開發(fā)區(qū)儲(chǔ)備了豐厚的科創(chuàng)企業(yè)資源。統(tǒng)計(jì)顯示，僅2018年一年，臨港旗下園區(qū)新增高新技術(shù)企業(yè)78家、知識(shí)產(chǎn)權(quán)7900多件和上市公司16家。

　　把高校的科研成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，臨港有著獨(dú)特的平臺(tái)作用。2015年，臨港集團(tuán)與上海交通大學(xué)合作成立上海智能制造研究院，孵化了航空發(fā)動(dòng)機(jī)檢測、汽車動(dòng)力總成、燃料電池極板等“五朵金花”項(xiàng)目。2018年11月，工信部在上海召開數(shù)控機(jī)床專項(xiàng)與汽車領(lǐng)域現(xiàn)場對接會(huì)，交大智邦的汽車動(dòng)力總成加工裝備與工藝集成驗(yàn)證線正式亮相，“五朵金花”正在次第綻放。

　　進(jìn)一步釋放空間開發(fā)潛力和國企改革活力

　　從位于市區(qū)的漕河涇開發(fā)區(qū)出發(fā)，到位于近郊的松江、浦江科技城，再到如今的臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，臨港集團(tuán)的發(fā)展足跡，勾勒出“上海制造”不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的鮮活圖景。

　　“改革開放是‘接力跑’，園區(qū)開發(fā)建設(shè)同樣也是一場‘接力跑’。”劉家平說，在這場既考驗(yàn)?zāi)土τ直绕醇记傻拈L跑中，一套富有臨港特色的“開發(fā)經(jīng)”逐漸成型。

　　推動(dòng)產(chǎn)城融合。劉家平說，開發(fā)區(qū)為企業(yè)提供的服務(wù)，并不是“七通一平”這么簡單。“不能為了產(chǎn)業(yè)而產(chǎn)業(yè)，要圍繞人的需求來組織資源，配置教育、醫(yī)療等城市服務(wù)功能?！?/p>

　　比如，臨港奉賢園區(qū)正在建設(shè)一個(gè)總規(guī)劃面積6平方公里的臨港藍(lán)灣國際社區(qū)。上海臨港奉賢經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司總經(jīng)理鄒林昆說，這個(gè)社區(qū)可以給產(chǎn)業(yè)人才提供屬地化的綜合配套服務(wù)，為疏解中心城區(qū)城市功能，拓展上海城市發(fā)展“寬度”闖出一條新路。

　　推動(dòng)產(chǎn)金融合?！盎?基金”，是臨港在推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)摸索出的一套模式。2017年臨港集團(tuán)與臨港管委會(huì)共同發(fā)起設(shè)立30億元規(guī)模的臨港智兆股權(quán)投資基金，通過“招投聯(lián)動(dòng)”，專注于智能制造、人工智能、集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。截至目前已吸引15家企業(yè)落戶臨港園區(qū)，引薦7個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目獲得子基金投資。

　　推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研融合。臨港集團(tuán)先后與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)成立復(fù)旦大學(xué)工程與應(yīng)用技術(shù)研究院、上海智能制造研究院，部分產(chǎn)學(xué)研融合項(xiàng)目已經(jīng)“開花結(jié)果”。

　　與開發(fā)能力相映襯的，是臨港的開發(fā)空間潛力?！爸灰泻庙?xiàng)目，上海不缺地?！鄙虾Ｊ姓泵貢L、經(jīng)信委主任陳鳴波在多個(gè)場合表示?！昂庙?xiàng)目不缺地”的底氣之一，來自于臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)。記者采訪了解到，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)面積較大的綜合區(qū)和主產(chǎn)業(yè)區(qū)，基本處于戰(zhàn)略留白狀態(tài)，這是上海未來發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)極其珍貴的土地資源。

　　“國資國企改革給我們最大的啟示之一，就是功能類國企也可以通過市場配置資源，來完成政府的戰(zhàn)略任務(wù)?！眲⒓移奖硎?。

　　臨港集團(tuán)旗下的上市公司上海臨港，2018年公布資產(chǎn)重組方案，同時(shí)向不超過10名特定投資者配套募資不超過60億元，進(jìn)一步推動(dòng)國企混改。與此同時(shí)，臨港集團(tuán)還牽手大金融機(jī)構(gòu)，成功發(fā)行綠色債、海外債、雙創(chuàng)債，其中海外債募集資金3億美元，票面利率鎖定在4.625%，刷新了近三年來上海非金融國企境外美元債券的發(fā)行紀(jì)錄。

　　在國資國企改革中，激發(fā)人的活力至關(guān)重要。劉家平透露，臨港集團(tuán)正在嘗試將重資產(chǎn)和輕資產(chǎn)分離的方式，加大對員工的激勵(lì)力度。

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