國家審計署在2014年對部分地區(qū)的彩票資金進(jìn)行審計，查出虛報套取、擠占挪用、違規(guī)采購、違規(guī)構(gòu)建樓堂館所和發(fā)放津貼補(bǔ)貼等違法違規(guī)問題金額169.32億元，占抽查資金總額的25.73%。

　　記者近期對彩票審計問題資金回訪追蹤發(fā)現(xiàn)，由于監(jiān)管不到位，部分地區(qū)整改“爛尾”；彩票資金仍存在“暗箱操作”的風(fēng)險，彩票行業(yè)的公信力受到很大影響。

　　據(jù)財政部公布的數(shù)據(jù)，2017年全國的彩票公益金超過千億元。有關(guān)人士認(rèn)為，陽光是最好的防腐劑，必須加強(qiáng)公開監(jiān)督，從而遏制彩票資金亂象。

　　整改流于形式　“審計一過，風(fēng)平浪靜”

　　根據(jù)通報，2012年，某市體育局以購置群體活動指導(dǎo)中心用房名義，在體彩公益金中列支1421.4萬元，購置了1339.36平方米的房產(chǎn)，其中900平方米被分配給市體彩中心做辦公用房，172.77平方米被無償出借，另有約250平方米一直處于閑置狀態(tài)。

　　記者回訪：該市體彩中心仍然在其中辦公。市體育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，市體育局購置的群體活動指導(dǎo)中心用房，原計劃用于社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)活動。后來政府規(guī)劃拆遷，市體彩中心失去了辦公場地，就搬到這里辦公。

　　根據(jù)通報，2013年竣工的某市體育運(yùn)動學(xué)校遷建項目總投資14713.46萬元，其中彩票公益金7771.46萬元。原方案中的中長跑基地6498.4平方米，實(shí)際建成后1200.4平方米被用作市體育局機(jī)關(guān)辦公用房，另外5298平方米對外出租。

　　記者回訪：該市體育局仍然在其中辦公。對外出租的部分被某會議中心使用。市體育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，市體育局原辦公地被拆遷，就調(diào)劑了基地用房作為辦公用房；對外出租的協(xié)議從2012年簽到2020年，如果違約要賠償700多萬元。

　　該市有關(guān)部門在記者采訪后表示，由財政部門安排專項資金按原渠道歸還市體彩中心辦公用房購置經(jīng)費(fèi)和市體育運(yùn)動學(xué)校遷建項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，歸還后形成的體彩公益金作為籌辦省運(yùn)會的場館建設(shè)補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)。

　　根據(jù)通報，某市社會福利中心以解決“三無”孤老、低收入老人以及失能半失能老人的養(yǎng)老問題名義實(shí)施的改擴(kuò)建工程，使用彩票公益金2662.49萬元，實(shí)際被改擴(kuò)建成面向中高端老年客戶群的老年公寓。

　　記者回訪：市社會福利中心是當(dāng)?shù)厥屑壒k綜合型社會福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。記者調(diào)查了解到，中心養(yǎng)老床位一共有450張，其中社會化服務(wù)的400多張，用于兜底保障的只有40多張?！凹纫l(fā)揮兜底保障服務(wù)，也要發(fā)揮好社會化養(yǎng)老服務(wù)示范作用。”中心有關(guān)負(fù)責(zé)人同時承認(rèn)，現(xiàn)在困難群體較多，將進(jìn)一步做好這部分群體的保障工作，凸顯公益性。

　　根據(jù)通報，某市老年公寓項目建成投入使用后，大部分被用于出租經(jīng)營，租賃協(xié)議終止后閑置至今，涉及彩票公益金3673.74萬元。上報整改情況為：已啟動老年公寓拍賣工作，所得上繳財政。

　　記者回訪：這處養(yǎng)老公寓未按原整改計劃執(zhí)行拍賣，而是另行整改，現(xiàn)在成為當(dāng)?shù)厥形h校、企業(yè)服務(wù)中心、國防教育學(xué)院等幾家單位辦公所在地。政府將之前建設(shè)養(yǎng)老公寓所用彩票公益金已如數(shù)退回民政局，并追加彩票公益金2000多萬元，共計6000余萬元，在別處新建老人養(yǎng)護(hù)院。整個新建的養(yǎng)護(hù)院共8層，但僅有一層入住有老人，其中7層基本都是空置狀態(tài)。而據(jù)院方統(tǒng)計，一年下來，整個大樓的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)就需74.8萬元。

　　根據(jù)通報，某縣民政福利服務(wù)中心項目建成后，被用于民政局及所屬事業(yè)單位辦公用房和職工宿舍，涉及彩票公益金474萬元。上報整改情況為：已騰退占用的房間，將恢復(fù)公益性用途。

　　記者回訪：這處建筑在2012年主體完工，2015年審計發(fā)現(xiàn)問題被通報，工程至今沒有收尾，第4層到第15層如今還是毛坯房。這處建筑就建在該縣民政局辦公樓門口，個別樓層仍用作民政局圖書館、檔案室，在記者采訪后騰空。

　　彩票審計問題資金整改“爛尾”現(xiàn)象不一而足。記者隨機(jī)走訪了幾處，就發(fā)現(xiàn)了多地存在彩票審計問題資金整改不及時、落實(shí)不力的情況。

　　監(jiān)管浮于表面　“睜一只眼閉一只眼”

　　在審計署公布違規(guī)使用公益金項目后，一些地方政府監(jiān)管浮于表面、“睜一只眼閉一只眼”，這是造成整改“爛尾”的重要原因。

　　一些省級主管部門在接受記者采訪時稱，掌握的情況是“均已整改完畢”，但記者追問一些整改細(xì)節(jié)則答不上來，只說是“應(yīng)該沒問題”。后來坦言，只在事件通報的第二年曾去現(xiàn)場查看，至于后來以及近況如何則不掌握。

　　記者調(diào)查了解到，某地一項目在建成后大部分資產(chǎn)閑置，涉及數(shù)百萬元的彩票公益金。此事最后整改如何，多部門均表示“印象不深”。

　　除了整改“爛尾”，部分地區(qū)整改還出現(xiàn)“次生”問題。有些整改“有頭無尾”、停滯不前，整改項目成“燙手山芋”，導(dǎo)致公益金無形中被“打了水漂”。業(yè)內(nèi)人士坦言，公益金不是“唐僧肉”，但一些項目整改“另起爐灶”，無限制追加使用公益金，導(dǎo)致其使用效率很低，造成很大浪費(fèi)。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，這暴露出彩票公益金使用效益評價追責(zé)的機(jī)制缺失，導(dǎo)致使用效能低下現(xiàn)象屢次發(fā)生。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方部門聲稱，60%的公益金被用來養(yǎng)老，具體分析卻能發(fā)現(xiàn)其中“暗藏玄機(jī)”：有的地方打著養(yǎng)老、特教的旗號，將相當(dāng)比例的公益金用于建樓，對項目建成后的高閑置率、低利用率卻漠不關(guān)心；有的干部上任后接手違規(guī)項目，“新官不理舊賬”。

　　“暗箱操作”　損害彩票行業(yè)公信力

　　按照《彩票公益金管理辦法》，彩票公益金的籌集、分配和使用管理以及監(jiān)督，都有明確規(guī)范。記者在多地調(diào)研了解到，近年來，這一領(lǐng)域違規(guī)情況多，一旦違規(guī)，糾錯周期長、代價大，對彩票行業(yè)的公信力產(chǎn)生較大的損害。

　　現(xiàn)有的彩票公益金使用公示制度模糊，給“暗箱操作”留下空間。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各使用單位的公示內(nèi)容、形式差異較大，有的地方、單位公示內(nèi)容非常細(xì)致，有的卻比較粗略，怎樣公示全看公益金使用部門的態(tài)度和意愿。另外，過去要求使用單位標(biāo)示“公益金捐贈”等字樣，但實(shí)際情況多是“使用單位只管用錢，用完就完了”，不利于群眾對其進(jìn)行監(jiān)督。

　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些彩票公益金使用單位沒有用群眾看得懂、看得明白的形式，公布公益金使用用途、違規(guī)項目整改內(nèi)容、整改結(jié)果，由于信息不對稱，一些群眾不完全知情，社會監(jiān)督力度被大大削弱。

　　“公告本身不是目的，是為了保證彩票公益金使用的公正、透明和效益，防止公益金使用部門自由裁量權(quán)過大?！庇嘘P(guān)人士認(rèn)為，如果公布信息不足，群眾就無法了解公益金使用詳細(xì)情況，相關(guān)舉措越公開、越透明，就越有利于建立良好的公益金運(yùn)行體系。

　　同時，彩票行業(yè)重審批、輕監(jiān)管導(dǎo)致違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)。監(jiān)管缺失是彩票行業(yè)違法違規(guī)的重要原因。近年來，涉彩違規(guī)違法案例多由審計、紀(jì)委部門事后查處，監(jiān)管部門事前主動監(jiān)管情況很少。

　　一位從業(yè)近20年的內(nèi)部人士說，監(jiān)管部門對彩票領(lǐng)域市場違規(guī)行為、公益金使用查處不到位，業(yè)務(wù)審批卻過多過細(xì)。他舉例說，我國《彩票管理條例》明確，彩票公益金實(shí)行收支兩條線，但從近年曝光的案例看，“收支兩個系統(tǒng)都?xì)w一處管”的情形仍存在，這種違反條例規(guī)定、沿襲以前“老路”的做法，恰恰說明了前期監(jiān)管的缺失。在審計署的通報情況中，某省會城市甚至出現(xiàn)了監(jiān)管部門違規(guī)撥付彩票公益金的情況。

　　受近年來彩票領(lǐng)域頻繁發(fā)生的違規(guī)、貪腐事件的影響，我國彩票行業(yè)的公信力受到很大影響。不少彩票從業(yè)人員表示“壓力山大”。

　　為避“風(fēng)頭”，某省省級福彩發(fā)行中心竟然采取了“摘牌”的做法。記者幾年前到訪時，這里掛有單位標(biāo)識門牌，來往行人都能看到。2018年底，記者再次到訪，來來回回找了幾遍，“某省福彩發(fā)行中心”門牌影蹤全無，從外觀看不到任何有關(guān)“福利彩票”的字樣和信息。據(jù)說是“城市建設(shè)所需”，但記者看到，除這座樓外，這條路上其他單位門牌、商店廣告牌都有標(biāo)識且并未摘下，一位內(nèi)部人士說，是中福彩一事傳出后，福彩的社會聲譽(yù)受損，“不好看、不好聽”。

　　管好千億元彩票資金　“陽光是最好的防腐劑”

　　根據(jù)財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2017年，全國發(fā)行銷售彩票4266.6億多元，其中福利彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行銷售彩票2169.7億多元，體育彩票機(jī)構(gòu)發(fā)行銷售彩票2096.9億多元。根據(jù)現(xiàn)行彩票管理規(guī)定，彩票公益金來源于彩票發(fā)行銷售收入和逾期未兌獎的獎金。財政部發(fā)布公告數(shù)據(jù)顯示，2017年共籌集彩票公益金達(dá)1163.3億多元。

　　據(jù)統(tǒng)計，彩票資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。以江蘇省體彩為例，2015年全省共銷售體育彩票169.8億多元，籌集體育彩票公益金44.1億多元，2016年分別增長到178.7億多元、47.7億多元，2017年則分別增長到201.3億多元、51.9億多元。

　　江蘇省體彩中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，省級的體育彩票公益金主要用于群眾體育和競技體育方面，包括援建與維護(hù)公共體育場地、資助群眾體育組織和隊伍建設(shè)、舉辦或承辦區(qū)縣級以上體育賽事、改善訓(xùn)練比賽場地設(shè)施條件等。

　　針對彩票資金亂象叢生的問題，多地體育、民政、財政部門負(fù)責(zé)人建議，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，避免出現(xiàn)彩票公益金使用部門自由裁量權(quán)過大等問題，對違法違規(guī)使用彩票公益金的行為，不能通報了事，而是要加強(qiáng)后續(xù)跟蹤，確保整改到位。

　　首先是公益金管理制度有待細(xì)化，明確“公益事業(yè)”的概念和范圍。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，彩票公益金是按比例從彩票發(fā)行銷售收入中提取的公益金，是專項用于社會福利、體育等公益事業(yè)的資金?！暗诂F(xiàn)實(shí)中，有些公益金的使用方向常常讓人覺得模棱兩可，似是而非?！睉?yīng)該完善管理和使用制度，彩票公益金公示要明確而且細(xì)致。

　　“陽光是最好的防腐劑，公開是對權(quán)力最好的監(jiān)督。”在公示時，要多用群眾看得懂、看得明白的形式公布公益金使用用途、違規(guī)項目通報及整改內(nèi)容，加大群眾監(jiān)督力度。

　　其次是加強(qiáng)對彩票公益金的監(jiān)管，避免一些部門“趁機(jī)鉆空子”。一些省份的項目所用公益金使用混亂，其整改落實(shí)措施更是游離在監(jiān)管視線之外，還有一些地區(qū)將彩票公益金建成后的設(shè)施改變功能和用途，因此不能“只管審批，不管監(jiān)管”，要提高彩票公益金的使用效率。

　　有關(guān)人士表示，我國彩票業(yè)整體處于粗放式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等都不夠完善。彩票管理中心是個“復(fù)雜體”，“行政的腦袋、事業(yè)的身子、企業(yè)的腿”，因此要加強(qiáng)彩票體制的調(diào)整，從源頭上防范彩票資金的貪腐問題，從而促使彩票行業(yè)走上良性發(fā)展的軌道。

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