《中華人民共和國(guó)外商投資法》的相關(guān)配套規(guī)則和設(shè)計(jì)的法律法規(guī)修改已經(jīng)緊鑼密鼓地展開，以確?！锻馍掏顿Y法》自明年1月1日生效之日起得以有效實(shí)施。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)抓住《外商投資法》配套規(guī)則落地的契機(jī)，全面完善我國(guó)的外資政策體系，引入競(jìng)爭(zhēng)中性原則，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體制度環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)深層次活力。

　　3月19日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中，技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例刪除了由外國(guó)企業(yè)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和技術(shù)進(jìn)口合同限制性條款等方面的規(guī)定。這些調(diào)整與《外商投資法》在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面加強(qiáng)投資保護(hù)的原則相一致。

　　4月3日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《行政許可法》《商標(biāo)法》等法律的修正案草案。具體修改包括在行政許可設(shè)定和實(shí)施中增加“非歧視”原則，加大對(duì)侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為懲罰力度、大幅提高侵權(quán)賠償數(shù)額等內(nèi)容?！锻馍掏顿Y法》特別強(qiáng)調(diào)保護(hù)外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)調(diào)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。顯然，此次《商標(biāo)法》引入“懲罰性賠償制度”與此原則是一致的。實(shí)際上，去年12月提交人大常委會(huì)審議的《專利法》修正案草案也體現(xiàn)了同樣的修法思路。

　　《外商投資法》通過后制定配套法規(guī)和規(guī)章、修改現(xiàn)有法律和法規(guī)具有以下幾個(gè)方面的意義：

　　第一、圍繞《外商投資法》配套，全面完善我國(guó)的外資政策體系?，F(xiàn)有外資管理規(guī)定涉及內(nèi)容眾多，是一個(gè)龐雜的體系。當(dāng)前，商務(wù)部正在積極推進(jìn)《外商投資法》配套法規(guī)的制定工作，并對(duì)現(xiàn)有的外資管理規(guī)定進(jìn)行全面清理。無(wú)疑，這是完善外資政策體系的一個(gè)重要契機(jī)。

　　第二、調(diào)整與《外商投資法》不一致的相關(guān)規(guī)定，改進(jìn)現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系。外商投資法將原來(lái)的外資三法合而為一，成為規(guī)范中國(guó)吸引外資和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部基本法律。國(guó)際投資之外，此法的通過和實(shí)施也可能影響到涉及國(guó)際貿(mào)易、金融、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、數(shù)據(jù)流動(dòng)等內(nèi)容的一系列規(guī)則，從而促進(jìn)中國(guó)國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律法規(guī)體系的完善。

　　第三、以《外商投資法》及其配套法規(guī)的實(shí)施為契機(jī)，引入競(jìng)爭(zhēng)中性原則，優(yōu)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體制度環(huán)境。在外資領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)中性原則是很重要的，這有利于在企業(yè)運(yùn)營(yíng)階段真正貫徹國(guó)民待遇和公平公正待遇原則，避免對(duì)外資企業(yè)的歧視，實(shí)現(xiàn)不同所有制企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　“競(jìng)爭(zhēng)中性”這個(gè)概念在當(dāng)下中國(guó)具有重要意義?？梢哉f(shuō)，“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則的確立是市場(chǎng)化改革的一個(gè)重大突破。很明顯，“競(jìng)爭(zhēng)中性”的內(nèi)涵和影響在西方成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和我國(guó)這一新興經(jīng)濟(jì)體是有差別的。從具體實(shí)踐看，競(jìng)爭(zhēng)中性原則在我國(guó)的貫徹實(shí)施涉及國(guó)有企業(yè)改革、外資政策、反壟斷政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、中小企業(yè)政策等很多方面。引入競(jìng)爭(zhēng)中性原則一方面可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效，另一面有利于增強(qiáng)外資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政策環(huán)境的信心，這兩方面的重要性都不可低估。

　　在包括外資政策在內(nèi)的眾多領(lǐng)域?qū)嵤└?jìng)爭(zhēng)中性原則，有利于優(yōu)化市場(chǎng)制度環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)深層活力?！案?jìng)爭(zhēng)中性”的真正實(shí)現(xiàn),意味著最終取消針對(duì)企業(yè)所有制的分類管理。短期內(nèi)在我國(guó)建立這樣的政策架構(gòu)殊為不易，但從長(zhǎng)期來(lái)看前景可期。

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