不久前，民政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等五部委針對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況組織檢查，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)等收費(fèi)行為，嚴(yán)查行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違規(guī)收費(fèi)行為，降低不合理和偏高收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前仍有一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)存在發(fā)證只收錢、不審核的情況，有的協(xié)會(huì)存在涉嫌依靠廣告費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)斂財(cái)謀利，還有的協(xié)會(huì)承擔(dān)管理審批職能但是審批程序透明度欠缺，成為改善營(yíng)商環(huán)境“盲區(qū)”等現(xiàn)象。專家建議，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位，制定行業(yè)協(xié)會(huì)納入目錄清單管理，增加行業(yè)協(xié)會(huì)管理與收支透明度。

　　只收錢不審核　會(huì)員證書成斂財(cái)工具

　　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的不少會(huì)員單位因涉及傳銷、非法吸儲(chǔ)被立案調(diào)查，成為近期社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。涉嫌虛假宣傳的天津權(quán)健、陜西無(wú)限極等企業(yè)，都是中國(guó)營(yíng)養(yǎng)保健食品協(xié)會(huì)會(huì)員，其中無(wú)限極還是該協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)單位，引發(fā)輿論嘩然。

　　不久前，被撤銷登記的中國(guó)電子商務(wù)協(xié)會(huì)，下屬機(jī)構(gòu)經(jīng)常向企業(yè)推薦購(gòu)買協(xié)會(huì)AAA級(jí)信用企業(yè)證書。獲該證書的民信貸、掌悅理財(cái)?shù)绕髽I(yè)，已被公安機(jī)關(guān)定性為涉嫌非法吸收公眾存款，被立案?jìng)刹椤?/p>

　　理發(fā)師成“戰(zhàn)略人才”，協(xié)會(huì)發(fā)證書只收錢不審核。記者近日接到反映稱，由中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)發(fā)放的“中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)入庫(kù)證明”存在各種發(fā)放亂象。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發(fā)學(xué)校辦公室，辦公區(qū)有一個(gè)證書專柜展示區(qū)，擺放陳列著多個(gè)證書，其中“中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)入庫(kù)證明”赫然在列。

　　“入庫(kù)證明”正文顯示：某某同志經(jīng)單位推薦，參加中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)組織的人才素質(zhì)及專業(yè)能力測(cè)評(píng)，知識(shí)和能力達(dá)到相關(guān)專業(yè)入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，同意入庫(kù)，特此證明。證明上蓋有“中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)”和“中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)管理中心”的公章。

　　沙宣美容美發(fā)學(xué)校工作人員介紹，在學(xué)校繳納3000多元參加美容美發(fā)、形象設(shè)計(jì)等某一個(gè)專業(yè)的技能培訓(xùn)，再繳納1500元，通過(guò)考試，便可獲得“中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)入庫(kù)證明”。

　　對(duì)此，中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)工作人員表示，“中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)入庫(kù)證明”證書是出于規(guī)范提升行業(yè)人才質(zhì)量的目的，和中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)管理中心合作發(fā)放，每個(gè)證書收取費(fèi)用幾十元，作為工本費(fèi)、人工費(fèi)，抵消成本開(kāi)支，“至于學(xué)員為什么要繳1000多元，我們也不清楚”。

　　該工作人員表示，協(xié)會(huì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了記者反映的上述問(wèn)題，在2018年年底前叫停了這些合作項(xiàng)目。但是為何培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生過(guò)程中仍宣稱可以發(fā)放該證書，他表示不知情。

　　中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)管理中心相關(guān)工作人員則稱，沙宣美容美發(fā)學(xué)校陳列發(fā)放的“中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)入庫(kù)證明”，的確是他們和中國(guó)職工教育和職業(yè)培訓(xùn)協(xié)會(huì)合作發(fā)放的，證書發(fā)放篩選審查主要是由第三方的推薦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，中國(guó)戰(zhàn)略型人才庫(kù)管理中心收取300元作為服務(wù)費(fèi)用。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生表示，長(zhǎng)期以來(lái)，各類行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要收入來(lái)源就是會(huì)員會(huì)費(fèi)與發(fā)放證書創(chuàng)收，為了增加收入，往往放松監(jiān)管，甚至有意為之，形成“賣會(huì)員、賣證書，謀收費(fèi)、謀斂財(cái)”的套路，導(dǎo)致協(xié)會(huì)成員魚龍混雜，“這也是國(guó)內(nèi)很多協(xié)會(huì)，難以真正發(fā)展壯大的重要原因”。

　　收取廣告費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)　協(xié)會(huì)收費(fèi)披“隱形衣”

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在國(guó)家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)日常管理、收費(fèi)檢查日益趨緊的情況下，一些行業(yè)協(xié)會(huì)以廣告費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等方式對(duì)企業(yè)的收費(fèi)，巧妙繞過(guò)了現(xiàn)行監(jiān)管政策。

　　——會(huì)費(fèi)最多20萬(wàn)，廣告費(fèi)能收兩三百萬(wàn)。有乳業(yè)公司反映，中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“乳協(xié)”）、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“奶協(xié)”）等行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員收費(fèi)已有明確的標(biāo)準(zhǔn)，但企業(yè)常會(huì)收到冠以“中國(guó)乳業(yè)領(lǐng)軍品牌、提升中國(guó)乳業(yè)美譽(yù)度”等的廣告合同，廣告費(fèi)用幾十萬(wàn)元到數(shù)百萬(wàn)元不等。

　　“這筆錢并非直接給乳協(xié)，而是給一家公司?！币患胰闃I(yè)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該公司由乳協(xié)指定，相當(dāng)于協(xié)會(huì)“白手套”，這在行業(yè)內(nèi)已是公開(kāi)的秘密。因?yàn)闀?huì)員費(fèi)收到20萬(wàn)就差不多頂格了，但廣告費(fèi)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，一家乳企可收兩三百萬(wàn)。

　　該負(fù)責(zé)人說(shuō)，這些廣告都是行業(yè)內(nèi)廣告，一次宣傳10多家乳企，對(duì)企業(yè)沒(méi)什么明顯用處?！暗珡V告費(fèi)企業(yè)還得交，一方面舉辦活動(dòng)需要邀請(qǐng)協(xié)會(huì)參加，更重要的是，一旦遇到并購(gòu)時(shí)的行業(yè)調(diào)查，反壟斷機(jī)構(gòu)常會(huì)征求協(xié)會(huì)意見(jiàn)，所以要和協(xié)會(huì)搞好關(guān)系”。

　　記者向中國(guó)乳協(xié)、奶協(xié)等協(xié)會(huì)核實(shí)時(shí)，奶協(xié)否認(rèn)有收取過(guò)高的費(fèi)用，“會(huì)費(fèi)外的費(fèi)用我們不收取，因?yàn)檫@是違規(guī)的?！蹦虆f(xié)會(huì)員部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　乳協(xié)相關(guān)負(fù)責(zé)人在答復(fù)記者時(shí)表示，會(huì)費(fèi)一般都比較低，從幾千到數(shù)萬(wàn)不等。但相關(guān)的廣告策劃和會(huì)議等，都是根據(jù)上級(jí)部門的需求，協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)跟企業(yè)對(duì)接，企業(yè)自愿決定是否參加。對(duì)于是否收取數(shù)百萬(wàn)的廣告費(fèi)用，該負(fù)責(zé)人表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)?！爸劣谑遣皇瞧渌驹谪?fù)責(zé)這些活動(dòng)，我不清楚。”

　　——強(qiáng)制培訓(xùn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)自己定。盡管證券業(yè)、基金業(yè)、期貨業(yè)從業(yè)人員資格年檢在2018年已取消，但后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)收費(fèi)依舊是相關(guān)行業(yè)公司的一筆不小的開(kāi)支。

　　一位證券業(yè)從業(yè)人員告訴記者，證券行業(yè)從業(yè)人員每年都需要參加后續(xù)職業(yè)培訓(xùn)，內(nèi)容涉及證券業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，按照規(guī)定要求，每人每年至少要完成15個(gè)學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，其中10個(gè)學(xué)時(shí)必須在中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)的遠(yuǎn)程培訓(xùn)系統(tǒng)完成。

　　“如果不按規(guī)定完成相應(yīng)學(xué)時(shí)，證券業(yè)協(xié)會(huì)將采取一系列措施?！边@位證券業(yè)從業(yè)人員說(shuō)，從去年8月起，收費(fèi)調(diào)整為15元/學(xué)時(shí)，公司每人每年仍至少繳納150元，“后續(xù)執(zhí)業(yè)培訓(xùn)有必要，但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就是協(xié)會(huì)一紙文件制定的，尤其是協(xié)會(huì)收取網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)費(fèi)，成本很低，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)卻大肆斂財(cái)，讓人想不通”。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，通過(guò)一系列從業(yè)強(qiáng)制措施，責(zé)令從業(yè)人員必須參加后續(xù)職業(yè)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，除證券業(yè)外，在基金、期貨等金融行業(yè)協(xié)會(huì)也有類似情況。據(jù)中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年全國(guó)證券從業(yè)人員總數(shù)超過(guò)35萬(wàn)人。照此計(jì)算，僅此一項(xiàng)，每年遠(yuǎn)程培訓(xùn)收費(fèi)額超過(guò)5000萬(wàn)元。

　　專家建議，一方面，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)職能定位。中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究中心主任喬新生認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理，并非行政職能的簡(jiǎn)單移位，兩者之間存在本質(zhì)區(qū)別。應(yīng)對(duì)部分承擔(dān)行政職能的協(xié)會(huì)，制定權(quán)力清單并公開(kāi)，參照行政審批改革要求強(qiáng)化日常管理。其他協(xié)會(huì)，則應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化“優(yōu)勝劣汰”。

　　另一方面，增加行業(yè)協(xié)會(huì)管理與收費(fèi)透明度。海南現(xiàn)代管理研究院院長(zhǎng)王毅武建議，針對(duì)政府委托授予相應(yīng)管理職能的行業(yè)協(xié)會(huì)容易成為亂收費(fèi)“重災(zāi)區(qū)”的特點(diǎn)，應(yīng)完善政府購(gòu)買機(jī)制，明確涉企收費(fèi)清單，公開(kāi)繳費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)審計(jì)、核查力度，公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，逐步提高作為非營(yíng)利性行業(yè)協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)透明度，增強(qiáng)公信力。