對于我國的社會保障制度來說，即將到來的5月1日是一個具有里程碑意義的日子。這一天，不僅最大規(guī)模的社保降費將正式啟動，而且養(yǎng)老保險第三支柱也有望擴大試點。

　　此外，充實未來養(yǎng)老保險缺口，增加制度可持續(xù)性的舉措也已經(jīng)在路上。

　　對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展問題，人社部養(yǎng)老保險司司長聶明雋在23日舉行的人社部新聞發(fā)布會上回應(yīng)稱，中央已經(jīng)制定了一系列應(yīng)對措施，包括實施降低社保費率綜合政策，加大中央調(diào)劑制度，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?、加大財政收入等措施來保證制度的健康平穩(wěn)運行。

　　“長期資產(chǎn)的投資收益對養(yǎng)老基金積累是非常重要的，所以應(yīng)加快劃轉(zhuǎn)國資充實社保的步伐。為這個制度輸血越早，規(guī)模越大;投資周期越長，資金積累的效果就會越好?！敝袊缈圃菏澜缟绫Ｑ芯恐行膱?zhí)行研究員張盈華表示。

　　老齡化倒逼養(yǎng)老保險制度改革

　　中國社科院世界社保研究中心近日發(fā)布的《中國養(yǎng)老金精算報告2019-2050》(下稱《報告》)認為，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余到2027年有望達到峰值6.99萬億元，然后開始下降，到2035年有耗盡累計結(jié)余的可能性。此估算以假設(shè)現(xiàn)有政策等條件未變化為前提。

　　張盈華參與了《報告》的撰寫工作。她對第一財經(jīng)表示，《報告》估算了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余消耗的趨勢和時間點，但這并不意味著80后就領(lǐng)不到養(yǎng)老金了。隨著老齡化的加速和人口結(jié)構(gòu)的變化，這個制度的贍養(yǎng)負擔(dān)越來越重，加速了基金的消耗。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年末全國60周歲以上人口是2.49億，占總?cè)丝诘谋壤?7.9%，其中65周歲以上是1.67億人，占總?cè)丝诘谋壤?1.9%。

　　聶明雋稱，人口老齡化對養(yǎng)老保險的主要影響是撫養(yǎng)比呈逐年下降的趨勢。上世紀(jì)90年代，約是5個人養(yǎng)1個人，而到2018年底則是2.66個人養(yǎng)1個人。撫養(yǎng)比下降意味著繳錢的人少了，領(lǐng)錢的人多了，這對養(yǎng)老保險基金支付能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　張盈華認為，當(dāng)前養(yǎng)老保險制度最主要的問題之一就是撫養(yǎng)比下降。從1997年制度建立起的20年內(nèi)，繳費參保的在職職工人數(shù)增長了2.5倍，退休職工增長了3倍，退休職工的增長數(shù)量略快于在職職工。如果按照這樣的人口結(jié)構(gòu)進行測算，從2019年到2050年，在職人數(shù)將增長25%，也就是1/4，而退休的人數(shù)卻會增長1.7倍。

　　聶明雋說，若撫養(yǎng)比降低的態(tài)勢持續(xù)下去，不采取積極應(yīng)對措施，會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn)。

　　降社保費率做大“蛋糕”

　　聶明雋說，首要的措施是通過實施降低社保費率綜合政策，做大養(yǎng)老保險的“蛋糕”，形成企業(yè)發(fā)展與養(yǎng)老保險制度發(fā)展的良性循環(huán)。

　　在5月1日啟動的新一輪社保降費有兩個亮點，一是降低養(yǎng)老保險的單位繳費比例至16%，第二是調(diào)整個人繳費基數(shù)的上下限。這兩項改革不僅減輕了企業(yè)的社保負擔(dān)，還降低了參保繳費的門檻，有利于提高企業(yè)和職工的參保積極性，將更多職工納入到養(yǎng)老保險制度中來，形成良性循環(huán)。

　　聶明雋認為，降低社保費率綜合政策，不僅增強了企業(yè)活力，還有利于做大養(yǎng)老保險的“蛋糕”，改善養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比。

　　記者了解到，制度撫養(yǎng)比是造成不同地區(qū)養(yǎng)老基金收支“懸殊”的根本原因。通過實施基金中央調(diào)劑制度，可以均衡地區(qū)之間的養(yǎng)老保險負擔(dān)，幫助困難地區(qū)確保發(fā)放養(yǎng)老保險。

　　當(dāng)前企業(yè)養(yǎng)老保險的運行總體是平穩(wěn)的，基金當(dāng)期收大于支，滾存結(jié)余不斷增加。2018年末，企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達到了4.78萬億元，有比較強的保障能力。但需引起注意的是，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，地區(qū)之間很不平衡，不僅養(yǎng)老保險單位繳費比例不統(tǒng)一，基金結(jié)余差異也非常大。

　　聶明雋說，當(dāng)前和今后一個時期，結(jié)構(gòu)性矛盾問題是養(yǎng)老保險運行的主要矛盾。從去年下半年起，中央實施了養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，進展比較順利，開始有效地緩解結(jié)構(gòu)性矛盾問題。

　　根據(jù)財政部日前公布的2019年中央調(diào)劑基金預(yù)算情況，廣東、北京、浙江、江蘇、上海、福建、山東等7個省份為“付出”一方;而遼寧、黑龍江、四川等22個地區(qū)(含新疆建設(shè)兵團)都屬于“受益”的一方。

　　外部輸血與自身造血并舉

　　張盈華表示，如果把養(yǎng)老金的可持續(xù)性理解成一個人延續(xù)的壽命，他的壽命要延續(xù)得更長久、更健康，無非有兩條途徑，一個就是外部的輸血，一個是自身的造血。

　　外部輸血就是指劃轉(zhuǎn)國資增加基金積累，通過長期的投資，利滾利、錢生錢，可以變成一個長期的資產(chǎn)儲備。

　　聶明雋將“不斷增加戰(zhàn)略儲備基金”作為促進養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展的重要舉措之一。他說，從本世紀(jì)初開始，國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金，通過采取多種措施，基金規(guī)模不斷擴大。目前，全國社?；鹨延?萬億元左右的戰(zhàn)略儲備，而且劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的工作已經(jīng)啟動，今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度。

　　全國社?；鹄硎聲陥箫@示，全國社?；饛?00億元資本金開始起步，2017年資產(chǎn)總額已經(jīng)超過2.2萬億元，增加了100多倍;累計收益近1.0萬億元，累計投資收益額大于累計財政凈撥入額，自成立以來年均投資收益率為8.44%。

　　此外，各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入也在逐年增加。今年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達到了5285億元，同比增長9.4%，地方財政也相應(yīng)做出了資金安排。

　　在制度的“自身造血”上，聶明雋提出養(yǎng)老保險其他改革正在穩(wěn)步推進，制度內(nèi)在的激勵約束機制正在進一步健全。人社部將會同有關(guān)部門采取綜合措施，積極穩(wěn)妥地開展養(yǎng)老保險基金投資運營，同時不斷加強制度的自身建設(shè)，使制度內(nèi)在的多繳多得、長繳多得的激勵約束機制更加健全。

　　人社部的最新數(shù)據(jù)顯示，截至一季度末，17個委托省(區(qū)、市)簽署的8580億元委托投資合同中已有6248.69億元到賬投資運營。

　　第三支柱“試點轉(zhuǎn)常規(guī)”有望五一啟動

　　除了多措并舉增加基金支付能力，保障退休人員能夠“有錢領(lǐng)”之外，建立多支柱(多層次)的養(yǎng)老保險制度是提高我國老年人“獲得感”的重要途徑。

　　事實上，伴隨著人口老齡化的不斷加深以及人均壽命的延長，任何單一支柱都難以應(yīng)對老齡化危機，更無法滿足老年人幸福生活的需求。

　　第一財經(jīng)記者了解到，當(dāng)前我國的“三支柱養(yǎng)老保險體系”出現(xiàn)了嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡，其中第一支柱一家獨大，第二支柱是短板，第三支柱還只是一棵幼苗。

　　由于第一支柱的保障水平非常有限。雖然我國從2005年起連續(xù)15年上調(diào)了養(yǎng)老金，但目前養(yǎng)老金替代率仍然只有46%左右。根據(jù)世界銀行報告，養(yǎng)老金替代率達到70%~80%才能保障退休生活水平不下降。

　　2018年4月2日，財政部等五部委發(fā)布《關(guān)于開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點的通知》，我國第三支柱個人養(yǎng)老金開始試點。按照試點方案，今年5月1日試點結(jié)束之后，有序擴大參與的金融機構(gòu)和產(chǎn)品范圍，將公募基金等產(chǎn)品納入個人商業(yè)養(yǎng)老賬戶投資范圍。

　　基金業(yè)對即將到來的第三支柱擴大試點躍躍欲試。自去年7月證監(jiān)會發(fā)布《養(yǎng)老目標(biāo)證券投資基金指引》之后，已經(jīng)有37家管理人、59個產(chǎn)品獲批。目前已經(jīng)成立20只產(chǎn)品，認購規(guī)模73億元，客戶數(shù)量達100萬。

　　截止到4月15日，所有的20只基金都是取得正收益，而且年化的收益率很高，達到了9.6%，年化的波動率只有2.6%，回撤的不到1%。

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