工作忙，孩子小，老人需照顧……在工作與生活雙重壓力之下，不少人會(huì)選擇找一位家政服務(wù)員幫忙“解圍”。作為民生服務(wù)的重要組成部分，家政行業(yè)與千家萬(wàn)戶的生活緊密相連。不過(guò)，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，勞動(dòng)關(guān)系無(wú)合同、從業(yè)人員信用難追溯、細(xì)分市場(chǎng)供需不平衡等一系列問(wèn)題讓家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展面臨隱憂。業(yè)內(nèi)人士建議，可分階段逐步實(shí)現(xiàn)家政行業(yè)的整體提升，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立全國(guó)家政征信追溯系統(tǒng)。

　　無(wú)勞動(dòng)合同成行業(yè)常態(tài)

　　來(lái)自山東的褚阿姨在上海從事家政工作數(shù)年，最初在一家互聯(lián)網(wǎng)家政平臺(tái)上接活。據(jù)褚阿姨介紹，該平臺(tái)與家政人員僅通過(guò)口頭協(xié)議達(dá)成合作關(guān)系，并沒(méi)有簽訂任何合同。

　　“如果不想干了，提前一周通知公司就行?！瘪野⒁陶f(shuō)，家政人員與家政公司不簽訂勞動(dòng)合同是常態(tài)，主要以口頭協(xié)議或勞務(wù)派遣合同作為建立雇傭關(guān)系的基礎(chǔ)。

　　無(wú)勞動(dòng)合同的雇傭關(guān)系已成家政行業(yè)的常態(tài)。江西省家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張建華介紹，家政公司絕大部分是中介機(jī)構(gòu)，并非完全意義上的雇傭機(jī)構(gòu)?！氨热纾粋€(gè)月嫂可以同時(shí)在多個(gè)中介機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)，再選擇性接單。目前在江西，行業(yè)95%以上的從業(yè)人員都是流動(dòng)的。”

　　據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)家政服務(wù)行業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到4400億元，同比增長(zhǎng)26%；從業(yè)人員達(dá)2800萬(wàn)人左右，其中以文化水平較低的中年女性為主，年齡結(jié)構(gòu)偏大。如今，家政行業(yè)已不僅只是簡(jiǎn)單勞務(wù)型的家政服務(wù)，而是向著多樣化、專業(yè)化趨勢(shì)發(fā)展。面對(duì)日益旺盛的市場(chǎng)需求，行業(yè)內(nèi)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題也愈發(fā)明顯。

　　行業(yè)信用體系缺失是家政行業(yè)現(xiàn)存的另一大問(wèn)題。2017年6月，浙江杭州市的“藍(lán)色錢江放火案”引發(fā)廣泛輿論關(guān)注，犯罪嫌疑人莫煥晶在雇主家實(shí)施放火，造成4人死亡。隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫煥晶曾在其他雇主家中實(shí)施過(guò)多次盜竊行為。不少人會(huì)質(zhì)疑：為何有過(guò)“前科”的莫煥晶依然可以進(jìn)入其他雇主的家中繼續(xù)工作？

　　由于我國(guó)家政從業(yè)者大多沒(méi)有個(gè)人相關(guān)的征信記錄，因此雇主甚至部分家政公司都難以查詢從業(yè)者是否在之前的工作中有不良記錄。不僅如此，有專家坦言，目前市場(chǎng)上很多從業(yè)人員的證書不具備合法性，花點(diǎn)錢不用培訓(xùn)就可以買到。由于目前國(guó)內(nèi)缺乏統(tǒng)一的家政工作者征信查詢系統(tǒng)，中介及雇主無(wú)法預(yù)先了解從業(yè)者是否有不良行為記錄，無(wú)法核實(shí)從業(yè)者相關(guān)證件的真?zhèn)?，這可能為日后家政服務(wù)埋下隱患。

　　行業(yè)供給存在結(jié)構(gòu)性緊缺是家政行業(yè)存在的又一大問(wèn)題。隨著“二孩”政策的全面放開、人口老齡化程度的加深和居民收入水平的逐步提高，從供給來(lái)看，無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，家政服務(wù)都不能滿足快速增長(zhǎng)的需求。

　　據(jù)家政平臺(tái)“云家政”2018年的數(shù)據(jù)顯示，年齡在40歲以上的女性家政工作者占整體從業(yè)者數(shù)量的70%，初中文化水平的從業(yè)者占總體的65%。低層次的文化程度和年齡結(jié)構(gòu)偏大等原因增大了對(duì)家政人員的培訓(xùn)需求和難度，致使高端家政服務(wù)領(lǐng)域的供給更是稀缺，如高級(jí)月嫂、高級(jí)育嬰師等領(lǐng)域的供給更是供不應(yīng)求。

　　上海巾幗社會(huì)服務(wù)有限公司的工作人員告訴記者，其公司旗下的“巾幗家政”目前雇傭家政從業(yè)者數(shù)千人，依然滿足不了當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)缺口?！坝霉ざ倘敝饕性诶先俗o(hù)理領(lǐng)域，平時(shí)缺，春節(jié)期間就更加明顯?！?/p>

　　據(jù)張建華介紹，現(xiàn)在市場(chǎng)上比較熱門的是鐘點(diǎn)工、保姆、月嫂這些崗位，“但像養(yǎng)老護(hù)工，雖然市場(chǎng)缺口很大，但很少有人愿意做?！?/p>

　　多因素導(dǎo)致痼疾難根除

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于家政行業(yè)存在人員流動(dòng)大、地域覆蓋廣等特點(diǎn)，加之監(jiān)管體系尚未完善，一些行業(yè)“頑疾”長(zhǎng)期存在，難以根除。

　　一是勞務(wù)成本阻礙勞動(dòng)關(guān)系的合法化建立。根據(jù)我國(guó)目前的勞動(dòng)合同法規(guī)定，用人單位應(yīng)及時(shí)安排被錄用的勞動(dòng)者工作，按照勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動(dòng)報(bào)酬，并且保證勞動(dòng)者享有勞動(dòng)保護(hù)及社會(huì)保險(xiǎn)、福利等權(quán)利和待遇。但家政行業(yè)內(nèi)不簽署勞動(dòng)合同的現(xiàn)象已趨于常態(tài)化，大多家政公司主要以“中介”形式存在，為從業(yè)者提供服務(wù)信息。

　　互聯(lián)網(wǎng)家政服務(wù)平臺(tái)“云家政”的負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)之所以不與家政從業(yè)者簽訂勞動(dòng)合同，其原因主要由于各類稅金的繳納方無(wú)法確定?！叭绻脚_(tái)與家政工作者簽訂了勞動(dòng)合同，就需要為其繳納保險(xiǎn)、公積金等福利待遇，但家政人員的收入大多由雇主支付，平臺(tái)只收取少量傭金，所以很難實(shí)施?！?/p>

　　二是行業(yè)特殊性導(dǎo)致家政市場(chǎng)信用查詢難。家政服務(wù)市場(chǎng)的突出問(wèn)題表現(xiàn)在消費(fèi)者、家政經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者三方之間信任缺失：家政公司對(duì)招募人員身份信息真實(shí)性、從業(yè)經(jīng)驗(yàn)無(wú)從核實(shí)；消費(fèi)者對(duì)家政經(jīng)營(yíng)者是否誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、從業(yè)者身份背景、技能水平擔(dān)憂；從業(yè)者對(duì)家政經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)家庭缺乏了解。雖然一些機(jī)構(gòu)或企業(yè)嘗試建立家政征信系統(tǒng)，但由于人員基數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)、維護(hù)成本高等原因，收效甚微。

　　上海市家庭服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)已于去年8月啟動(dòng)建立“上海家政”誠(chéng)信平臺(tái)，已有近300家家政企業(yè)及十幾萬(wàn)家政員入駐該平臺(tái)。該平臺(tái)已覆蓋湖南、云南、江蘇、安徽、新疆等省市，平臺(tái)覆蓋到的省市入駐家政員可實(shí)現(xiàn)信息互通共享。但若從業(yè)者前往非平臺(tái)覆蓋地區(qū)或未在平臺(tái)上備案，則無(wú)法同步其在其他地域的工作情況。

　　三是“老齡化”趨勢(shì)加速，供需關(guān)系失衡。隨著我國(guó)老齡化現(xiàn)狀不斷加劇，養(yǎng)老類家政服務(wù)缺口日益擴(kuò)大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前廣東省家政服務(wù)從業(yè)人員80%來(lái)自農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)偏大，新生代從業(yè)人員僅占20%。

　　收費(fèi)低、責(zé)任重則是養(yǎng)老家政服務(wù)人員存在缺口的另一原因。據(jù)上海巾幗家政公布的價(jià)目表顯示，照顧嬰幼兒的住家式家政服務(wù)一個(gè)月的服務(wù)費(fèi)為7800元至15000元?！暗o(hù)理老人的住家型家政服務(wù)價(jià)格一般每月只有5000元?！?/p>

　　據(jù)預(yù)測(cè)，到2045年，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口數(shù)量會(huì)突破640萬(wàn)，占戶籍總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)45%，養(yǎng)老保障和為老服務(wù)事業(yè)面臨壓力巨大，而這一趨勢(shì)也將逐漸在一些大城市中體現(xiàn)出來(lái)。

　　盡快建立全國(guó)家政征信追溯系統(tǒng)

　　家政行業(yè)關(guān)乎我國(guó)眾多家庭的生活品質(zhì)。為切實(shí)提升我國(guó)家政服務(wù)質(zhì)量及行業(yè)管理水平，緩解市場(chǎng)供需矛盾，提高從業(yè)人員的社會(huì)保障，業(yè)內(nèi)人士建議，可分階段逐步實(shí)現(xiàn)家政行業(yè)的整體提升。

　　短期來(lái)看，專家建議，應(yīng)盡快建立覆蓋全國(guó)的家政征信追溯系統(tǒng)。多省市家庭服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)均表示，建設(shè)家政服務(wù)行業(yè)信用平臺(tái)和行業(yè)信用體系，便于家政公司及雇主在選擇家政人員時(shí)可以放心安心。

　　深圳市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳愛(ài)霞建議，健全家政經(jīng)營(yíng)者、從業(yè)者、消費(fèi)者三方信用建檔以及三方線上評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)采集、分析，反饋行業(yè)情況?！按送?，還應(yīng)加強(qiáng)研究制定員工制和中介制雙軌并行的合同文本，統(tǒng)一由家政公司執(zhí)行，規(guī)避合同‘霸王條款’，清理三方權(quán)責(zé)關(guān)系，保障各方權(quán)利?！?/p>

　　中期階段，應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與，加強(qiáng)家政行業(yè)監(jiān)管。受訪專家認(rèn)為，可針對(duì)家政行業(yè)特點(diǎn)制定行之有效的稅收機(jī)制和合同保障制度，適當(dāng)減輕家政工作者的稅收壓力和招工成本。上海社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)楊雄建議，對(duì)于養(yǎng)老、家政等公共服務(wù)類行業(yè)，政府可通過(guò)減稅免稅等優(yōu)惠稅收政策吸引更多資本進(jìn)入市場(chǎng)，讓企業(yè)有更多成本進(jìn)行家政服務(wù)規(guī)范化的維護(hù)和保障，減少“黑工”出現(xiàn)，促進(jìn)行業(yè)健康正常運(yùn)行。

　　2019年1月，廣東省政協(xié)十二屆二次會(huì)議期間，多名廣東省政協(xié)委員提出關(guān)于提升家政服務(wù)行業(yè)精準(zhǔn)化、精細(xì)化管理的提案，建議明確家政行業(yè)主要管理部門，或建立家政行業(yè)管理中心。加大行業(yè)管理力度，完善監(jiān)管制度，設(shè)立行業(yè)違規(guī)處罰制度。鼓勵(lì)家政服務(wù)企業(yè)品牌化、規(guī)?；?、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。

　　從長(zhǎng)期發(fā)展角度來(lái)看，建立健康有序的就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)社會(huì)對(duì)家政行業(yè)認(rèn)可度才是長(zhǎng)久之計(jì)。由于行業(yè)缺乏監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈不成熟、社會(huì)認(rèn)可度低等問(wèn)題，家政行業(yè)整體存在較多不穩(wěn)定因素，從業(yè)者們難以進(jìn)行個(gè)人事業(yè)的長(zhǎng)期規(guī)劃。致使家政行業(yè)人員流動(dòng)性大、責(zé)任感低、缺乏工作動(dòng)力等現(xiàn)象越來(lái)越明顯。專家表示，目前雖然各地均出臺(tái)了家政行業(yè)的管理規(guī)范，但還需各相關(guān)部門共同落實(shí)，促進(jìn)家政行業(yè)良性運(yùn)營(yíng)，也為從業(yè)者提供有利于事業(yè)成長(zhǎng)的“土壤”。

?