作為我國科技創(chuàng)新運行體系的有力構(gòu)成部分，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也成為培育經(jīng)濟增長新動力、促進高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　　國務院總理李克強5月8日主持召開國務院常務會議，部署推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，打造改革開放新高地;決定延續(xù)集成電路和軟件企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外投資更多參與和促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　會議指出，目前我國共有219家國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，生產(chǎn)總值、財政收入均占全國10%左右，進出口貿(mào)易、利用外資占20%左右，主要指標增速超過全國平均水平，同時還有很大新潛力有待釋放。

　　會議從四個方面部署了相關工作：優(yōu)化營商環(huán)境;推動創(chuàng)新發(fā)展;提升開放水平;促進產(chǎn)業(yè)升級。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境方面，會議稱，推動在“放管服”改革方面走在前列。簡化投資項目審批，推行容缺審批、告知承諾制等。將招商成果納入經(jīng)開區(qū)考核激勵。對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在戶籍、子女入學、創(chuàng)業(yè)投資等方面給予便利。各地要主動作為，賦予經(jīng)開區(qū)更大改革自主權(quán)，放出活力，管出公平。

　　在推動創(chuàng)新發(fā)展方面，會議指出，經(jīng)開區(qū)要率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，成效明顯的可加大政策先行先試力度。支持建設國家大科學試驗裝置和國家科技創(chuàng)新基地。區(qū)內(nèi)科研院所轉(zhuǎn)化職務發(fā)明成果收益給予參與研發(fā)的科技人員現(xiàn)金獎勵，符合規(guī)定的可減按50%計入工資、薪金所得繳納個人所得稅。對經(jīng)開區(qū)與職業(yè)院校共建人才培養(yǎng)基地等加大支持。

　　在提升開放水平方面，會議強調(diào)，支持經(jīng)開區(qū)引入民營資本和外資開發(fā)運營特色產(chǎn)業(yè)園等，鼓勵港澳地區(qū)及外國機構(gòu)、企業(yè)、資本參與國際合作園區(qū)運營。支持設立綜合保稅區(qū)。支持在有條件的經(jīng)開區(qū)開展資本項目收支便利化等試點。

　　在促進產(chǎn)業(yè)升級方面，會議稱，國家重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先在區(qū)內(nèi)布局。實施先進制造業(yè)集群培育行動、現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)化升級行動。推動“雙創(chuàng)”上水平。鼓勵各類資本投資發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。

　　國家行政學院研究員張春曉對第一財經(jīng)記者分析，國常會提出的這些內(nèi)容也是政府工作報告內(nèi)容的落地。

　　他指出，不論是對經(jīng)開區(qū)的部署，還是新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系中的重要組成部分。2018年，我國在創(chuàng)新制度建設上作出了很大改變和諸多努力。國家推出的對實體經(jīng)濟支持的一系列產(chǎn)業(yè)政策，特別是對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)的發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都給予了不同程度的支撐。

　　他說，今年是全面推進高質(zhì)量發(fā)展的一年，這些舉措有助于新興產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級，并激發(fā)那些還有相當大發(fā)展空間的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　在工信部賽迪研究院、賽迪顧問股份有限公司副總裁李珂看來，中國經(jīng)濟發(fā)展重要的成功經(jīng)驗就是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設，政府抓好產(chǎn)業(yè)園區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能起到以點帶面的作用，也是我國促進產(chǎn)業(yè)升級的主要抓手。

　　在具體產(chǎn)業(yè)上，8日國務院常務會議指出，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。通過對在華設立的各類所有制企業(yè)包括外資企業(yè)一視同仁、實施普惠性減稅降費，吸引各類投資共同參與和促進集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，更好滿足高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活需求。

　　李珂告訴記者，無論是集成電路還是軟件產(chǎn)業(yè)都是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要部分，而這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體就是國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

　　他認為，在當前經(jīng)濟環(huán)境下，我國更重要的是需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。其中的破局方法就是創(chuàng)新和調(diào)整。

　　去年年底，商務部完成了2018年國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價工作，對全部219家國家級經(jīng)開區(qū)2017年在產(chǎn)業(yè)基礎、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)保、行政效能等方面的發(fā)展情況，進行了全面量化評價。在科技創(chuàng)新能力方面，該份評價顯示，截至2017年末，國家級經(jīng)開區(qū)擁有1.8萬家高新技術(shù)企業(yè)，占全國的13.8%;擁有國家級孵化器和眾創(chuàng)空間超過400家;每萬人發(fā)明專利擁有量為57件。

　　在排行榜上，蘇州工業(yè)園區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海漕河涇、上海金橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等無一例外是成為城市經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要區(qū)域。

　　李珂說，政府推動開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其實是一直在做的。而這些排名靠前的國家級經(jīng)開區(qū)，也大多分布在經(jīng)濟實力發(fā)達的地區(qū)，例如蘇州、廣州、北京、上海等國家級經(jīng)開區(qū)都是屬于成立早、發(fā)展時間較長?！皣壹壗?jīng)開區(qū)是一個點，但是整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境也是息息相關的，不管是長三角、珠三角還是京津冀，它們都是經(jīng)濟實力強、效率高、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的地區(qū)，所以這幾個地方排名靠前的國家級經(jīng)開區(qū)比較多?！?/p>

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